Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А56-78541/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-78541/2021
15 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Захарова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ ЛАЙН»

заинтересованное лицо: Выборгская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2021 по делу об АП №10206000-717/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форест лайн» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Выборгской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от от 06.04.2021 по делу об АП №10206000-717/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Таможней в установленный срок представлен письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Решением от 01.11.2021, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с поступлением апелляционной жалобы, судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 19.02.2021 в зону таможенного контроля железнодорожной станции Светогорск таможенного поста ЖДПП Бусловская Выборгской таможни прибыл грузовой поезд № 3713/0158, поездная ведомость № 4405, следующий из России в Финляндию, в составе которого находились железнодорожные платформы №№ 42094482, 42157826,42337519 с товаром.

Агентом по передаче груза открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» 19.02.2021 представлены для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаросопроводительные документы на железнодорожные платформы №№ 42094482, 42157826,42337519; декларация на товары (далее – ДТ) № 10228010/110221/0053410; поездная ведомость № 4405 от 19.02.2021; железнодорожная накладная № 52076797 от 18.02.2021, ведомость вагонов к ж/д накладной № 52076797, протоколы №№ 1, 2, 5 от 10.02.2021 выполнения измерений объемов штабеля (партии) круглых лесоматериалов, погруженных на вагоны, по методике ФР.1.27.2011.10632; форма сопроводительного документа на транспортировку древесины № 19 от 11.02.2021; лицензия № 282RU20002010820 от 14.01.2021, фитосанитарные сертификаты №№ 246690108110221011, 246690108110221012, 246690108110221015 от 11.02.2021, согласно которым от отправителя: ООО «ВУДТРАК» (ИНН 7810423350) в адрес получателя «Стора Энсо Ойя / STORA ENSO OYJ» (Финляндия /Finland) перемещается товар «Лесоматериалы из сосны (PINUS SPP.) обыкновенной вида «PINUS SYLVESTRIS L.», (балансы сосновые), объём без учёта коры 245,35 куб.м, объём с учётом фактической длины и с учётом коры 269,90 куб.м., производитель ИП Анисимов Александр Васильевич, наим. сортимента: балансы, порода древесины: сосна, код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4403211900.

Согласно графе 14 ДТ № 10418010/110221/0053410 декларантом товара является общество с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ ЛАЙН».

В результате таможенного досмотра установлено, что на железнодорожных платформах перемещаются как балансы сосновые (объёмом 160,68 куб. м. с учетом коры и 146,70 куб.м. без учета коры), так и не заявленные в ДТ № 10228010/110221/0053410 балансы еловые (объёмом 4,687 куб. м. с учетом коры и 3,944 куб.м. без учета коры, в количестве - 53 штук).

На балансы еловые Обществом фитосанитарный сертификат предоставлен не был.

В результате таможенный орган сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 КоАП РФ, в связи с чем составил протокол об административном правонарушении от 18.03.2021 № 10206000-717/2021, постановлением от 06.04.2021 № 10206000-717/2021 заявитель привлечен к ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно- санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 92 ТК ЕАЭС при убытии товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 89 настоящего Кодекса, при международной перевозке автомобильным транспортом: транспортные (перевозочные) документы; документы на транспортное средство международной перевозки; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименование и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковки товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах), либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.

В соответствии с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утверждённой решением Комиссии Таможенного союза (далее - РКТС) от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», на основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи 89 ТК ЕАЭС представляются: документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений). Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств - членов, путем представления документов и или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 25 Федерального закона № 206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений», вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны- импортера.

Контроль за соблюдением положений части 1 настоящей статьи осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», а также фитосанитарными требованиями Финляндской Республики изложенными в Директиве Совета Европы от 08.05.2000 № 2000/29/ЕС «О защитных мерах против ввоза в Сообщество организмов, опасных для растений и растительной продукции и против их распространения в пределах Сообщества» товар «баланс еловый» код ТН ВЭД ЕАЭС 4403241000 подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с Правилами осуществления таможенными органами контроля за вывозом из РФ подкарантинной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 № 995 (далее - Правила), контроль за вывозом подкарантинной продукции осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ таможенными органами в форме документарной проверки.

В силу пункта 8 Правил подкарантинная продукция при вывозе из Российской Федерации в государства - члены Европейского союза должна убыть с территории Российской Федерации в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата. В случае вывоза из Российской Федерации подконтрольной продукции в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Судом установлено, что на товар «баланс еловый» объемом 4,687 м3 с учетом коры и 3,944 м3 без учета коры на момент подачи документов от имени декларанта для совершения таможенных операций при убытии на дату вывоза фитосанитарный сертификат отсутствовал.

При этом вывозимый товар подпадает под действие запретов и ограничений.

Непредставление фитосанитарного сертификата на вывозимый за пределы РФ товар свидетельствует о невыполнении условий ТК ЕАЭС, что образует объективную стороны правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения установлен таможенным органом и подтверждается представленными материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что за оспариваемые действия Общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, судом отклоняется.

Постановлением Выборгской таможни от 15.06.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП ФР за недекларирование по установленной форме товара.

Таким образом, обществом было совершено иное правонарушение, нежели описанное в обжалуемом в рамках настоящего дела постановлении, данное правонарушение состоит в недекларирования товара, тогда как по настоящему делу правонарушение совершено путем непредставлении обязательного на то фитосанитарного сертификата.

Заявителем не учтено, что обществом два правонарушения совершены не одним действием (бездействием), поскольку непредставление фитосанитарного сертификата имело место при убытии товара с таможенной территории ЕАЭС. До этого, с момента подачи ДТ обществом не задекларирован еловый баланс, обнаруженные при таможенном контроле.

Напротив, административный орган правомерно руководствовался требованиями части 1 статьи 4.4. КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны таможни при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, оспаривание постановление получено Обществом 20.04.2021, в то время как с заявлением об оспаривании Общество обратилось лишь 25.08.2021, то есть по истечении срока, установленного часть 2 статьи 208 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

руководствуясь статьями 110, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Захаров В.В.