Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А12-6249/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» апреля 2017 г.

Дело № А12-6249/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению акционерного общества «Спецнефтематериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградстат) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 07.02.2017 №ТА/2017/2 о признании акционерного общества «Спецнефтематериалы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецнефтематериалы» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 07.02.2017 №ТА/2017/2 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 02.03.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено административным органом. В установленные судом сроки территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области представил материалы административного дела и письменный отзыв, согласно доводам которого просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Спецнефтематериалы», являясь субъектом хозяйственной деятельности, обязано представлять в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Обязанность юридических лиц (респондентов) представлять в Федеральную службу государственной статистики и ее территориальные органы первичные статистические данные предусмотрена статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ, Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Акционерным обществом «Спецнефтематериалы» несвоевременно представлены субъекту официального статистического учета первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за декабрь 2016 года. При сроке представления 09.01.2017 отчет представлен 12.01.2017.

Несвоевременное предоставление первичных статистических данных послужило основанием для составления начальником отдела статистики предприятий и региональных счетов территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области в отношении акционерного общества «Спецнефтематериалы» протокола от 31.01.2017 № 02-01/2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовал законный представитель акционерного общества «Спецнефтематериалы» генеральный директор ФИО1

Заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 07.02.2017 вынесено постановление № ТА-2017/2, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На вынесение постановления по делу об административном правонарушении общество извещено определением от 31.01.2017, полученным на руки генеральным директором акционерного общества «Спецнефтематериалы» ФИО1 31.01.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированная информация по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации.

Обязанность юридических лиц представлять субъектам официального статистического учета статистическую информацию предусмотрена также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения №620).

Форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» утверждена приказом Росстата от 15.07.2015 № 320 и должна предоставляться юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера: территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу, ежемесячно, не позднее 4 числа после отчетного периода.

Если последний календарный день, установленный для представления отчетности, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то сроком ее представления считается первый рабочий день, следующий за ним.

Учитывая, что 04.01.2017 является нерабочим днем, то срок сдачи отчета установлен 09.01.2017.

Таким образом, заявитель был обязан предоставить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за декабрь 2016 года - 09.01.2017, однако статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за декабрь 2016 года предоставлена обществом с нарушением установленного срока, а именно 12.01.2017.

Факт непредставления заявителем в установленный срок формы федерального статистического наблюдения за декабрь 2016 года установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не опровергнут, в связи с чем суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства являются надлежащими и подтверждают факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, указывающие на то, что им были предприняты необходимые меры для исполнения обязанностей по представлению отчетности.

О наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований законодательства, материалы дела не содержат, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вина общества в совершенном правонарушении является установленной и в полной мере подтверждена материалами дела.

Суд полагает, что по данному делу административным органом каких-либо процессуальных нарушений, которые бы не позволили обществу реализовать свои права или представить доказательства для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не допущено. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, действия общества правомерно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф установлен в минимальном размере с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность.  

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – малозначительность отсутствуют ввиду нижеследующего.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, в том числе то, что общество не предприняло необходимые и достаточные меры по выполнению обязанности в сфере охраняемых правоотношений, пренебрежительно отнеслось к исполнению публично-правовой обязанности, не осуществило надлежащий контроль по отправке отчета, не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

Совершенное обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере информации (предоставление отчетности).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При составлении протокола и вынесении постановления по делу административным органом не допущено процессуальных нарушений, которые могли явиться основаниями для признания незаконным оспариваемого постановления.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах, постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 07.02.2017 №ТА/2017/2 о признании акционерного общества «Спецнефтематериалы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования акционерного общества «Спецнефтематериалы» о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 07.02.2017 №ТА/2017/2 о признании акционерного общества «Спецнефтематериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева