Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А02-1239/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1239/2024
02 ноября 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лыковой Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, Республика Алтай, <...>) к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) о признании незаконным сообщения № 1372/1 от 16.05.2024 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:120, площадью 8000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Каспинское сельское поселение, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуального предпринимателя ФИО3,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - не явились (уведомлены),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» (далее – Администрация МО «Шебалинский район», Администрация) о признании незаконным сообщения № 1372/1 от 16.05.2024 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:120, площадью 8000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Каспинское сельское поселение и обязании администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении в аренду спорного земельного участка (с учетом уточнения).

Определением суда от 02.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, третье лицо).

Администрация в отзыве требование не признала, просила отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Представители ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (телефонограмма от 28.10.2024).

Третье лицо письменную позицию относительно предъявленного требования не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалах дела имеются сведения о его надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.04.2024 ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 обратился в Администрации МО «Шебалинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:120, площадью 8000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Каспинское сельское поселение сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Письмом от 16.05.2024 № 1372/1 Администрация отказала в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду послужил основанием для обращения ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Федеральным законом N 316-ФЗ Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023, согласно которой гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, данной нормой установлен порядок предоставления земельных участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств или граждан отличный от порядков, установленных статьей 10 Закона № 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ.

Из положений данной статьи следует, что земельный участок подлежит предоставлению в аренду лицу, которое первым обратилось с заявлением о его предоставлении, в случае поступления нескольких заявок торги не проводятся и приоритет отдается первому обратившемуся лицу.

При этом, Федеральным законом № 316-ФЗ в системной связи со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе, в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

В рассматриваемом случае основанием для отказа администрацией МО «Шебалинский район» в предоставлении ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в аренду спорного земельного участка явилось обстоятельство поступления заявления от иного заинтересованного лица о предоставлении его в аренду на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (подпункт 2 пункта 7 статьи 10.1).

Материалами дела подтверждается, что 15.04.2024 в администрацию поступило заявление ИП ФИО3 о предоставлении в аренду на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:120 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

16.04.2024 в администрацию поступило заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:120 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании постановления администрации МО «Шебалинский район» от 15.05.2024 № 302/1-п земельный участок с кадастровым номером 04:04:060307:120 предоставлен ИП ФИО3 в аренду без проведения торгов сроком на один год.

Письмом администрации МО «Шебалинский район» от 16.05.2024 № 1372/2 ФИО2 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что ИП ФИО3 первым обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ; спорный участок испрашивается в аренду в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок не предоставлен по заявлению, поступившему ранее.

Доводы заявителя об отсутствии у Администрации права на распоряжение указанным земельным участком на основании заявления лица от 15.04.2024 в связи с тем, что решение Арбитражного суда Республики Алтай от 16.04.2024 по делу №А02-2787/2023 на тот момент не вступило в законную силу, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

С момента вступления в законную силу судебный акт приобретает обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ). С этого момента судебное решение обладает признаком исполнимости (часть 1 статьи 182 АПК РФ) и может быть предъявлено к принудительному исполнению взыскателем.

Несмотря на то, что  заявление ИП ФИО3 подано до вступления в законную силу судебного акта, вместе с тем, фактическое его рассмотрение, и как следствие вынесение акта, повлекшего определенные правовые последствия для заявителя, состоялось после вступления указанного судебного акта в законную силу. 

Заявление ИП ФИО3 рассмотрено администрацией в установленном порядке, по результатам его рассмотрения 15.05.2024 вынесено постановление № 302/1-п.

При таких обстоятельствах, отказ администрации ФИО1 КФХ ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:120 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд отмечает, что спорный земельный участок предоставлен ИП ФИО3 в аренду сроком на один год. По истечении данного срока заявитель не лишен возможности обращения с соответствующим ходатайством в администрацию МО «Шебалинский район» в порядке и сроки, установленные статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд Республики Алтай разъясняет, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по адресу: http://kad.arbitr.ru).

СудьяО.В. Голубева