Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А79-8838/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8838/2020
г. Чебоксары
13 ноября 2020 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Ильмент Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Алатырь, Алатырского и Порецкого муниципальных районов) (429826, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) (429826, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 14.08.2020 № 01S19200003693,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Алатырь, Алатырского и Порецкого муниципальных районов) (далее – заявитель, Отдел МВД) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее – Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.08.2020 № 01S19200003693.

Требование заявителя основано на Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и мотивировано тем, что страхователь вправе дополнять и уточнять ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.09.2020 заявление Отдела МВД принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Управление представило отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требования заявителя просило отказать, указав на законность оспариваемого решения. Управление указало на то, что дополнительное представление сведений на застрахованное лицо, в отношении которого не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений с нарушением срока.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Отдел МВД зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией города Алатыря Чувашской Республики 24.05.1995, о чем 15.10.2002 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Заявитель состоит на учете в Управлении в качестве страхователя.

03.07.2019 Отдел МВД представил в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июнь 2019 года в отношении 25 застрахованных лиц.

12.05.2020 Отдел МВД представил в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не были представлены.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которой Управление установило факт представления неполных и недостоверных сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2019 года. Результаты проверки оформлены актом от 17.07.2020 № 015S18200003551.

Начальником Управления по результатам рассмотрения акта от 17.07.2020 № 015S18200003551 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.08.2020 № 015S19200003693. Данным решением отдел привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и недостоверных сведений в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением Управления, Отдел МВД обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление Отдела МВД подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материалами данного дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что Отдел МВД первоначально сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года представил в Управление в установленный срок.

Впоследствии заявитель, самостоятельно выявив ошибки в исходной форме, исправил их путем подачи 12.05.2020 дополняющей формы за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Из положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н следует, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, Отдел МВД реализовал свое право на уточнение представленных сведений за июнь 2019 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период.

Управлением не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Отделом МВД сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за июнь 2019 года по типу "дополняющая" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, представление сведений по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для привлечения Отела МВД к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в виде штрафа в размере 500 рублей.

Также следует отметить, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н), отменена Инструкция № 766н.

В абзаце 4 пункта 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

На момент представления сведений по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" и составления акта от 17.07.2020 № 015S18200003551 Инструкция № 211н еще не вступила в законную силу.

Положения Инструкция № 211н не могут быть применены к отношениям, возникшим до ее вступления в силу.

Кроме того, следует отметить, что право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Довод Управления о том, что правонарушение, вменяемое Отделу МВД, состоит в непредставлении сведений на одно застрахованное лицо за июнь 2019 года в установленный срок, суд не принимает во внимание, так как оспариваемым решением Отдел МВД привлечен к ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, а не за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах.

Решением Управления от 14.08.2020 № 01S19200003693 Отделу МВД нарушение, выразившееся в непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не вменено.

На основании изложенного, решение Управления от 14.08.2020 № 01S19200003693 подлежит признанию недействительным.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отдел МВД и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины по данному делу, оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Алатырь, Алатырского и Порецкого муниципальных районов) удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.08.2020 № 01S19200003693.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии

Судья

Н.И. Ильмент