Решение от 25 января 2023 г. по делу № А72-7969/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7969/2022
25 января 2023 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 25.01.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 3 15732800002880, ИНН <***>, г. Ульяновск, далее – предприниматель ФИО2), заинтересованные лица: администрация г. Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - администрация), Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее – УМС), третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, далее – предприниматель ФИО3), о признании незаконными действий (бездействия) о внесении изменений в схему НТО пункт 322 по Заволжскому району г. Ульяновска в части увеличения площади до 50 кв. м на заявление: первичное от 20.12.2021 и повторное (дублирующее) от 28.04.2022, о признании незаконным постановления № 487 от 14.04.2022,

при участии: от заявителя - лично предпринимателя ФИО2, от администрации – ФИО4, по доверенности от 10.03.2022, от УМС – ФИО4, по доверенности от 11.04.2022, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;



установил:

предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанными заявлениями, принятыми определениями от 07.06.2022, 22.07.2022 (дела № А72-7969/2022 и № А72-10583/2022) и объединенными в одно производство для совместного рассмотрения в порядке статьи 130 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель ФИО3

Как усматривается из материалов дела, 21.12.2021 предприниматель ФИО2 обратился с заявлением к главе города Ульяновска, в котором просил не исключать из схемы НТО земельный участок (включить данный участок с расширением), провести инвентаризацию и включить в новую схему НТО участок 50 кв. м по адресному ориентиру: <...>, рядом с существующим киоском, который включен в схему НТО под номером 322, заключить договор на размещение данного объекта по реализации кулинарных изделий, детских игрушек, печатной продукции и товаров первой необходимости на 10 лет с дальнейшей пролонгацией.

В ответ письмом от 30.12.2021 УМС (прежнее наименование – Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции) сообщило, что на территории муниципального образования «город Ульяновск» схема размещения НТО утверждена постановлением администрации г. Ульяновска от 29.04.2016 N 1463, вышеназванное место расположения НТО предусмотрено схемой размещения в разделе «Заволжский район» под номером 322. Договор на размещение НТО расторгнут. Заключение нового договора на размещение НТО возможно только по результатам аукциона, на который может быть выставлено место размещения НТО – свободное от прав третьих лиц.

14.04.2022 администрацией принято постановление № 487 о демонтаже самовольно установленного киоска, расположенного по адресу: <...> юго-западнее дома № 26.

28.04.2022 предприниматель ФИО2 вновь обратился с заявлением к главе города Ульяновска, в котором просил внести изменения в схему НТО и заключить с ним договор на размещение НТО.

В письме от 18.05.2022 УМС содержится ответ аналогичного содержания как в ответе от 30.12.2021.

Полагая, что такие действия (бездействие) и постановление № 487 от 14.04.2022 являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела.

Кроме того, заявитель указал, что он обратился к главе города Ульяновска с заявлениями: 11.08.2022 о включении в схему НТО места рядом с домом № 26 по бульвару Фестивальный и земельным участком с кадастровым номером 73:24:021010:55 (ориентир: напротив дома № 26 по бульвару Фестивальный); 21.09.2022 о внесении в схему НТО участка площадью 22 кв. м и рассмотрении этого заявления совместно с заявлением от 11.08.2022; с заявлением от 21.10.2022 в УМС о внесении изменений в пункт 322 схемы НТО в части уменьшения площади до 25 кв. м и рассмотрении этого заявления совместно с заявлениями от 11.08.2022, 21.09.2022.

Администрация и УМС не признали заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах и дополнительных пояснениях, в том числе указав, что нестационарный торговый объект, расположенный по бульвару Фестивальному (рядом с домом № 26), предусмотрен пунктом 322 схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463. У предпринимателя ФИО2 нет никаких правовых оснований претендовать на размещение НТО по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, бульвар Фестивальный (рядом с домом № 26 и существующим киоском), поскольку все предыдущие договоры: договор аренды земельного участка от 06.03.2007 № 24-2-013630, а также договор на размещение НТО от 12.10.2016 № 301 заключались с ФИО5 и ФИО3 Договор аренды земельного участка был признан прекратившим своё действие по решению Заволжского районного суда г. Ульяновска от 05.10.2021 по делу № 2-3773/2021, а по договору на размещение НТО было вынесено определение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2021 по делу № А72-197/2021 о прекращении производства по делу в связи с отказом от исковых требований представителя ФИО3 Отказавшись от иска к управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, ФИО3 фактически согласился с фактом расторжения договора на размещение НТО. Ни один из вышеперечисленных судебных актов не был оспорен. Данные судебные акты вступили в законную силу. С предпринимателем ФИО6 соответствующие договоры не заключались. В связи с чем администрацией было принято постановление от 14.04.2022 № 487 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования город Ульяновск».

Кроме того ответчики пояснили, что 19.01.2023 на заседании рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории муниципального образования «город Ульяновск» были рассмотрены следующие вопросы:

1) о включении в схему нового места - участка площадью 22 кв. м по заявлению предпринимателя ФИО2 от 11.08.2022 и предоставленным им дополнительным материалам от 21.09.2022;

2) о внесении изменений в пункт 322 схемы, уменьшив площадь под место размещения НТО с 28,6 кв. м на 25 кв. м - по заявлению предпринимателя ФИО2 от 21.10.2022;

3) об исключении из схемы места под размещение киоска по адресу: бульвар Фестивальный (рядом с домом № 26) - пункт 322.

По результатам заседания рабочей группы были приняты следующие решения.

По первому вопросу было отказано, поскольку испрашиваемое место размещения НТО расположено в нарушение:

1) Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 - расстояние менее 5 метров до ствола дерева;

2) Правил дорожного движения (расположено в треугольнике видимости);

3) Противопожарных правил: расстояние менее 15 метров до зданий,строений, сооружений.

По второму вопросу о внесении изменений в п. 322 схемы НТО в части уменьшения площади места размещения НТО также было отказано, поскольку испрашиваемое место размещения НТО расположено в нарушение:

1) Правил благоустройства территории муниципального образования «городУльяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021№ 20 - расстояние менее 5 метров до ствола дерева;

2) Правил дорожного движения (расположено в треугольнике видимости);

3) Противопожарных правил: расстояние менее 15 метров до зданий,строений, сооружений.

Данное место уже включено в схему НТО.

Кроме того, по ранее заключённому с предпринимателем ФИО3 договору на размещение НТО было вынесено определение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2021 по делу № А72-197/2021 о прекращении производства по делу в связи с отказом от исковых требований представителя ФИО3 Отказавшись от иска к управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, ФИО3 фактически согласился с фактом расторжения договора на размещение НТО.

Имеется постановление о демонтаже объекта.

Также, у предпринимателя ФИО2 нет никаких правоустанавливающих документов на данный земельный участок, в связи с чем у него нет никаких оснований обращаться с подобным заявлением.

По третьему вопросу было принято решение исключить из схемы место под размещение киоска по данному адресу (пункт 322 схемы) по следующим основаниям.

Испрашиваемое место размещения НТО расположено в нарушение:

1) Правил благоустройства территории муниципального образования «городУльяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021№ 20 - расстояние менее 5 метров до ствола дерева;

2) Правил дорожного движения (расположено в треугольнике видимости);

3) Противопожарных правил: расстояние менее 15 метров до зданий,строений, сооружений.


Третье лицо в представленном отзыве поддержало заявленные требования.

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, почтовым извещениям по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 статьи 38 устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения в области обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в сфере предпринимательства относятся разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области утвержден приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской обл. от 03.12.2021 N 49 (далее – Порядок).

Порядок принят в целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Закона Ульяновской области от 30.11.2011 N 208-ЗО "О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области" и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

В силу пункта 1.9 Порядка при разработке Схем органы местного самоуправления рассматривают предложения, поступившие от хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Ограничение сроков приема предложений не допускается.

Орган местного самоуправления осуществляет включение места размещения НТО в Схему на территории муниципального образования Ульяновской области по заявлению хозяйствующего субъекта, либо по инициативе соответствующего органа местного самоуправления.

Требования к заявлению изложены в пункте 2.3 Порядка.

Разработка и утверждение Схемы, а также внесение изменений в Схему принимаются в форме нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определенных уставами соответствующих муниципальных образований Ульяновской области, в том числе на основании заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Схема носит бессрочный характер (п. 2.5 Порядка).

Разработка Схемы осуществляется с учетом имеющейся утвержденной Схемы (при наличии), обеспечения населения товарами первой необходимости, а также требований законодательства (п. 2.7 Порядка).

Согласно п. 2.12 Порядка внесение изменений в Схему осуществляется в следующих целях: 1) обеспечение жителей товарами первой необходимости в пределах шаговой доступности; 2) обеспечение устойчивого развития территорий в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями; 3) обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов.

В соответствии с п. 2.17 Порядка органы местного самоуправления исключают из Схемы места размещения НТО по следующим основаниям:

1) наличие вступившего в законную силу решения суда об освобождении земельного участка, на котором расположен НТО, или демонтаже НТО;

2) предоставление компенсационного места размещения НТО в случае необходимости изъятия земельного участка, на котором размещается НТО, для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) размещение НТО с нарушением требований законодательства и муниципальных правовых актов;

4) наличие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации возникновения и перехода прав на недвижимость, на ранее установленное НТО.

Порядком также предусмотрено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с порядком размещения НТО, принятым органами местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 04.04.2022 N 418 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", согласно которому разработка Схемы и внесение в нее изменений осуществляется в соответствии с приказом N 49.

Для принятия решения о создании или внесении изменений (отказе во внесении изменений) в Схему администрацией города Ульяновска создается рабочая группа по принятию решений о внесении изменений в Схему (далее - Рабочая группа).

Положение о Рабочей группе утверждается постановлением администрации города Ульяновска.

Инициатором внесения изменений в Схему могут выступать хозяйствующие субъекты (юридические лица независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальные предприниматели) (далее - Заявитель) либо администрация города Ульяновска.

Для внесения изменений в Схему Заявитель направляет в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее - Уполномоченный орган) заявление о внесении изменения в Схему (далее - Заявление) с указанием сведений не более чем по одному адресу размещения НТО.

Требования к заявлению установлены приказом N 49.

По результатам принятого Рабочей группой решения Уполномоченный орган направляет Заявителю в течение 5 (пяти) рабочих дней одно из следующих уведомлений:

о принятом положительном решении Рабочей группы о включении в Схему НТО - в случае размещения НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности;

о принятом положительном решении Рабочей группы о включении в Схему НТО и направлении документов на согласование в федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющий полномочия собственника имущества (далее - орган, осуществляющий полномочия собственника имущества) - в случае размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Ульяновской области соответственно);

об отказе во включении места размещения НТО в Схему.

Основания отказа во включении НТО в Схему перечислены в пункте 2.4 указанного Порядка, в том числе таким основанием является нарушение установленных законодательством Российской Федерации противопожарных, санитарных, экологических, градостроительных и строительных норм и правил, правил в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также Правил благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 N 20.

Согласно п. 6.12 указанного Порядка НТО подлежит демонтажу собственником НТО за свой счет по следующим основаниям:

1) установка НТО в нарушение требований, установленных настоящим Порядком, в том числе в случае самовольного размещения НТО;

2) досрочное расторжение Договора на размещение НТО;

3) истечение срока действия Договора на размещение НТО.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденной постановлением администрации г. Ульяновска от 29.04.2016 N 1463, под номером 322 значится место размещения (адресный ориентир) НТО - бульвар Фестивальный (рядом с домом N 26 и существующим киоском), площадь НТО - 28,6 кв. м, вид НТО – киоск, основание предоставления права размещения НТО - договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:021010:55.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что ведет торговую деятельность в НТО по адресу: <...> рядом с домом 26, с 2013 года на основании устного договора с ФИО5 (1 киоск) и письменного договора купли-продажи киоска от 20.04.2019 с ФИО7 (2 киоск).

Меже тем заявитель подтвердил, что заключенных в установленном законом порядке договора аренды земельного участка, на котором расположен НТО, либо договора на размещение НТО, у него не имеется, соответственно, заявитель не опроверг довод ответчиков о том, что правовых оснований для размещения НТО заявителя в спорном месте нет.

Ссылки заявителя на договор аренды земельного участка от 18.12.2002 № 24-2-008157, договор аренды земельного участка от 06.03.2007 № 24-2-013630 с соответствующими договорами о переуступке прав и обязанностей индивидуальному предпринимателю ФИО5, а также на договор № 301 от 12.10.2016 на размещение нестационарного торгового объекта, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку решением от 05.10.2021 Заволжского районного суда города Ульяновска по делу № 2-3773/2021, в том числе:

- договор аренды от 18.12.2002 № 24-2-008157 земельного участка с кадастровым номером 73:24:021010:10, площадью 22,0 кв. м, расположенного по адресу: <...> (напротив жилого дома № 26) в Заволжском районе (2 зона) для использования – под торговым киоском с туалетом, без права капитального строительства и передачи другому лицу, признан прекратившим свое действие в связи со смертью арендатора – ФИО5,

- договор аренды от 06.03.2007 № 24-2-013630 земельного участка с кадастровым номером 73:24:021010:55, площадью 29,0 кв. м, расположенного по адресу: <...> (рядом с домом № 26 и существующим киоском) в Заволжском районе, для использования – под размещение торгового киоска, без права капитального строительства и передачи другому лицу, признан прекратившим свое действие в связи со смертью арендатора – ФИО5

Кроме того, в рамках дела № А72-197/2021 Арбитражным судом Ульяновской области рассматривалось исковое заявление предпринимателя ФИО3:

- о признании действий и решения Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска об одностороннем отказе от исполнения договора от 12.10.2016 №301 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с предпринимателем ФИО3 незаконными;

- о признании недействительным уведомления Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска от 05.10.2020 № 16793-13 об одностороннем отказе от исполнения договора от 12.10.2016 № 301 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с предпринимателем ФИО3;

- о признании договора от 12.10.2016 № 301 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска с предпринимателем ФИО3 действующим.

Предприниматель ФИО2 участия в деле № А72-197/2021 не принимал, о причинах неучастия пояснений не дал, из материалов указанного дела не усматривается, что судом было отклонено ходатайство предпринимателя ФИО2 либо предпринимателя ФИО3 о привлечении предпринимателя ФИО2 к участию в деле.

Определением от 15.10.2021 производство по делу № А72-197/2021 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Доводы предпринимателя ФИО2 о незаконности расторжения указанного договора от 12.10.2016 №301 на размещение нестационарного торгового объекта направлены на переоценку судебного акта, что в принципе недопустимо в рамках настоящего дела.

При этом доводы ответчиков о том, что они не располагали сведениями о том, что НТО принадлежит предпринимателю ФИО2 на законных основаниях (по имеющимся документам деятельность осуществлял предприниматель ФИО3), заявителем надлежащими доказательствами не опровергнуты, доказательств направления заявителем в адрес администрации соответствующих заявлений об изменении владельца НТО с подтверждающими документами суду не представлено.

Бездействия со стороны администрации либо УМС, выразившегося в нерассмотрении заявлений предпринимателя ФИО2 судом не установлено, поскольку ответы на эти заявления были заявителем получены.

При этом суд принимает во внимание, что в заявлениях от 20.12.2021, 28.04.2022 заявитель одновременно просил: не исключать из схемы НТО существующий участок 28,6 кв. м (включить с расширением), включить в новую схему НТО участок площадью 50 кв. м. Более того, в период рассмотрения настоящего спора заявителем были поданы новые заявления по вопросам включения изменений в схему НТО, согласно которым одновременно заявитель просил включить в схему НТО место рядом с домом № 26 по бульвару Фестивальный и земельным участком с кадастровым номером 73:24:021010:55 (ориентир: напротив дома № 26 по бульвару Фестивальный), внести в схему НТО участок площадью 22 кв. м, внести изменения в пункт 322 схемы НТО в части уменьшения площади до 25 кв. м.

Из пояснений ответчиков следует, что заявления предпринимателя ФИО2 рассмотрены на заседании Рабочей группы, приняты решения отказать во включении в схему нового места - участка площадью 22 кв. м, во внесении изменений в пункт 322 схемы, уменьшив площадь под место размещения НТО с 28,6 кв. м на 25 кв. м, исключить из схемы места под размещение киоска по адресу: бульвар Фестивальный (рядом с домом № 26) - пункт 322.

Оценка законности и обоснованности принятых на заседании 19.01.2023 решений рабочей группы находится за пределами рассматриваемых требований, об изменении которых заявлено не было.

Доводы заявителя о незаконности постановления № 487 от 14.04.2022 администрации о демонтаже самовольно установленного киоска судом также отклоняются.

Согласно п. 1.2 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного постановлением администрации г. Ульяновска от 31.03.2016 N 1044, самовольно установленными объектами движимого имущества для целей настоящего Положения (далее - самовольные объекты) признаются не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника (владельца) самовольного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольного объекта и т.д., а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Пунктом 2.6 указанного Положения предусмотрено, что если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, определенный в соответствии с пунктами 2.3, 2.5 настоящего Положения, администрация города Ульяновска принимает постановление администрации города Ульяновска о демонтаже самовольного объекта.

Как уже было отмечено, судом установлено отсутствие законных оснований размещения спорного НТО в связи с отсутствием оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольного объекта.

В материалы дела представлены доказательства официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» № 16 от 26.02.2021 информационного сообщения о необходимости демонтажа выявленного самовольно установленного киоска.

Доводы заявителя о том, что администрация не установила, какой киоск установлен незаконно, опровергаются материалами дела, доказательств законности размещения спорного НТО не имеется.

Согласно представленным в материалы дела сведениям Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:021010:10, 73:24:021010:55 не имеется. Доказательств заключения с заявителем договора на размещение НТО нет.

При этом довод заявителя, что таких киосков два, правового значения не имеет. Кроме того, из представленных суду доказательств, в том числе фотоматериала и видеозаписи не усматривается наличие двух самостоятельных киосков, поскольку вход в НТО один, внутри между помещениями имеется дверной проем, а согласно "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) киоск - нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляется хранение товарного запаса.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Предпринимательская деятельность, в том числе торговая, должна осуществляться только на законных основаниях. Установленному Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ обеспечению соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, корреспондирует обязанность этих лиц вести эту деятельность с соблюдением установленных законом требований.

В рассматриваемом деле заявитель подтвердил, что договоров с администрацией на право размещения НТО (в том числе действующих договоров аренды) у него не имеется, плату за размещение объекта он не вносил.

При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, которому следует возвратить из федерального бюджета 5 400 руб. излишне уплаченной госпошлины.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 22.07.2022, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 5 400 (пять тысяч четыреста) рублей излишне уплаченной по платежным поручениям № 307 от 02.06.2022, № 406 от 21.07.2022 государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением от 22.07.2022, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова