Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А83-24310/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

14 февраля 2024 года Дело №А83 – 24310/2023

Резолютивная часть решения оглашена «08» февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «14» февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Осоченко И.К., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Заместителя прокурора города Керчи Таровой Ю.В.

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ"

к Администрации города Керчи Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии представителей:

от участников процесса – не явились



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Керчи Таровая Ю.В. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд:

отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.09.2023 №242 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ", производство по административному делу – прекратить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Керчи Республики Крым

10.11.2023 в адрес суда от Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым поступил отзыв на заявление, в котором, кроме прочего, комиссия указала, что оригиналы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ" находятся у прокурора.

В отношении требований прокурора, Административная комиссия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым возражала по мотивам, изложенным в отзыве.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела №А83 – 24310/2023 по общим правилам административного судопроизводства и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.01.2024 судом назначено судебное разбирательство на «08» февраля 2024 года на 11 часов 40 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 08.02.2024, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 08.02.2024 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Заместитель прокурора города Керчи Таровая Ю.В. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.09.2023 №242 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ", производство по административному делу – прекратить.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение распоряжения Прокурора Республики Крым от 02.03.2018 № 57/8/1р «О реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» Прокуратурой города Керчи проведена проверка соблюдения законодательства в сфере административных правонарушений и административного производства, законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения порядка привлечения к административной ответственности ООО «Арсенал-Керчь», а именно:

Прокуратурой города Керчи Республики Крым выявлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от 13.09.2023 № 242, вынесенным административной комиссией муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым ООО «Арсенал-Керчь» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.18 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» - размещение (проезд) механических транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских игровых и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий, за исключением случаев, если указанные действия совершены в целях предотвращения и пресечения правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнения неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Основанием для привлечения ООО «Арсенал-Керчь» к административной ответственности послужило следующее: 01.08.2023 г. в 10 часов 09 минут начальником отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля администрации г. Керчи ФИО1 при осмотре территории, расположенной по адресу: <...> было выявлено транспортное средство Шевроле Нива 212300-55, гос. номер К643Т082, которое было размещено на озелененной территории.

Заинтересованным лицом было установлено, что согласно карточке учета транспортного средства, указанное транспортное средство принадлежит ООО «Арсенал-Керчь», в связи с чем в отношении ООО «Арсенал-Керчь» составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2022 № 0000079 (время составления 09 часов 00 минут).

Впоследствии Административной комиссией муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым постановлением по делу об административном правонарушении №242 от 13.09.2023 г. ООО «Арсенал-Керчь» привлечено к административной ответственности по 1 ст. 3.18 Закона № 117-ЗРК с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

По доводам Заместителя прокурора города Керчи Таравой ЮВ. в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие виновность ООО «Арсенал-Керчь» в совершении административного правонарушения, поскольку вывод о виновности юридического лица основан на карточке учета транспортного средства, при этом лицо, фактически совершившее административное правонарушение в ходе производства по делу не установлено; правонарушение выявлено должностным лицом Администрации г. Керчи, а не работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, следовательно, Административной комиссией допущены существенные нарушения при производстве дела об административном правонарушении, которые влекут признание постановления о привлечении общества к административной ответственности незаконным и подлежащем отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Республике Крым в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений по вопросам не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации принят Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015).

В соответствии с частью 1 статьи 3.18 Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" размещение (проезд) механических транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских игровых и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий, за исключением случаев, если указанные действия совершены в целях предотвращения и пресечения правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнения неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Указанная статья Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" также содержит в себе примечание, в силу которого:

- под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

- под детской игровой площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для игр детей (горки, карусели, качели, песочницы и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет.

- под спортивной площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для занятий физической культурой и спортом (баскетбольные щиты, брусья, гимнастические стенки, турники и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, факт совершения обществом административного правонарушения в рассматриваемом случае установлен в результате проведения осмотра территории.

В силу статьи 27.8 КоАП РФ протокол осмотра территории будет являться допустимым доказательством по делу лишь в случае его составления с соблюдением требований законодательства.

Судом установлено, что 01.08.2023 г. в 10 часов 09 минут начальником отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля администрации г. Керчи ФИО1 при осмотре озелененной территории по адресу: <...> выявлено размещенное на ней транспортное средство Шевроле Нива 212300-55, гос. номер К643Т082 (согласно карточке учета транспортного средства, указанное транспортное средство принадлежит ООО «Арсенал-Керчь»), о чем составлен Акт о выявлении административного правонарушения от 01.08.2023 г.

Согласно указанному Акту о выявлении административного правонарушения от 01.08.2023 г. приложением к нему является протокол осмотра от 01.08.2023 г., который составлен Начальником отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля ФИО1

Из протокола осмотра от 01.08.2023 г. усматривается, на фото №1 изображено транспортное средство: Шевроле Нива 212300-55, гос. номер К643Т082, расположенное по адресу: <...> в районе дома 21, дата и время проведения фотосъемки: 01.08.2023 г. в 10:09.

При этом судом установлено, что указанный протокол осмотра от 01.08.2023 г. не содержит указания на технические средства, при помощи которых при проведении проверки была осуществлена фотосъемка, следовательно, фотография, представленная административным органом в качестве доказательств совершения обществом административного правонарушения, не отвечает принципам относимости и допустимости, поскольку не содержит всей необходимой информации о соблюдении порядка ее получения, предусмотренного частью 5 статьи 27.8 КоАП Российской Федерации.

Кроме того, визуальный осмотр фотографии не позволяет достоверно установить, что спорное транспортное средство расположено непосредственно на озелененной территории, которая в силу примечания к статье 3.18 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" предполагает под собой элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела протокол с фотографией являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку в нарушение части 2 статьи 26.8 КоАП РФ, в протоколе осмотра, а также протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о применении специальных технических средств.

При этом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Суд отмечает, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении, создают условия для немедленного возбуждения дела при наличии данных о его совершении и направлены на оперативное пресечение и предотвращение его вредных последствий, в связи с чем данная стадия административного процесса наименее формализована.

Соблюдение процедур, установленных законом, и требований к их документальному оформлению имеет значение в ходе производства по делу об административном правонарушении, когда сведения приобретают статус доказательств.

С учетом изложенного, представленные административным органом материалы фотосъемки не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ" усматривается, что иных процессуальных документов, надлежащим образом фиксирующих событие административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Суд отмечает, что сама по себе констатация в обжалуемом постановлении фактов обнаруженных нарушений является недостаточной для привлечения к административной ответственности.

В силу положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По выводам суда, административным органом не представлено суду в соответствии со статьями 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения в действиях Общества с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ", в то время как обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена именно на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований Заместителя прокурора города Керчи Таровой Ю.В. о незаконности Постановления по делу об административном правонарушении №242 от 13.09.2023 г., вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ", следовательно, признает его незаконным и подлежащем отмене.

В отношении требования Заместителя прокурора города Керчи Таровой Ю.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее:

ст. 24.5 КоАП РФ не регулирует порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В связи с изложенным, указание на прекращение производства по делу об административном правонарушении противоречит в любом случае требованиям ст. 211 АПК РФ.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления (решения) административного органа о привлечении к административной ответственности, решение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по настоящему спору в части требования о прекращении административного дела подлежит прекращению на основании п.1.ч.1 ст.150 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 по делу N А83-14062/2022, а также в решении Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2022 по делу №А83-13034/2020.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.150, 151, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Требования Заместителя прокурора города Керчи Таровой Ю.В. – удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №242 от 13.09.2023 г., вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АРСЕНАЛ-КЕРЧЬ".

3. В отношении требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении – производство по делу в этой части прекратить.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко