Постановление от 29 августа 2022 г. по делу № А57-16525/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-16525/2021
г. Саратов
29 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Луевой Л. Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Адвертисмент» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2022 года по делу № А57-16525/2021

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Адвертисмент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МУП «Городской центр размещения рекламы», Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции №1-539-04-06 от 12.08.2014,

при участии в судебном заседании:

- представитель Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация МО «Город Саратов», истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Адвертисмент» (далее – ООО «Адвертисмент», ответчик) с исковым заявлением о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции №1 -539-04-06 от 12.08.2014г.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022г. отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между МУП «Городской центр размещения рекламы» и ООО «Адвертисмент» был заключен договор № 122-000650-07-06 от 18.07.2014г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:107, расположенном по адресу: <...>

Выдано разрешение № 1-539-04-06 от 12.08.2014г. на установку рекламной конструкции - сити-борд.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:107 принадлежит на праве собственности МО «Город Саратов» и находился во владении МУП «Городской центр размещения рекламы» на основании договора аренды земельного участка № 883 от 06.10.2006г., заключенного с Администрацией г. Саратова. Срок действия данного договора аренды истек.

29.09.2020г. Администрация МО «Город Саратов» Уведомлением, поступившим 30.09.2020г. МУП «Городской центр размещения рекламы», уведомило об отказе от данного договора.

В связи с этим, договор аренды земельного участка № 883 от 06.10.2006г. прекращен с 30.09.2020г.

Истец в обоснование исковых требований, указывает на то, что, в ходе реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды МО «Город Саратов» на 2018 - 2022 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 30.03.2018г. № 623, в 2019 году реализован проект благоустройства проспекта им. Кирова СМ., исключающий размещение рекламных конструкций на ранее предусмотренных Схемой местах, направленный на восстановление исторически сложившегося облика проспекта и его визуальных характеристик, в частности, «сквозной просматриваемости».

Учитывая изменение градостроительной ситуации в настоящее время в силу постановления Администрации МО «Город Саратов» от 03.08.2020г. № 1376 вышеуказанное место размещения рекламной конструкции ООО «Адвертисмент» исключено из Схемы (п. 79 постановления Администрации МО «ГОРОД САРАТОВ» от 03.08.2020г. № 1376, источник публикации «Саратовская панорама, «Спецвыпуск», N59 от 06.08.2020).

Тем самым, в настоящее время градостроительная ситуация существовавшая на момент заключения договора, изменилась и в новых условиях использование земельного участка в целях размещения на нем рекламной конструкции стало невозможным.

Пунктом 5.4. договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:107, расположенном по адресу: <...>. определено, что уведомление о расторжении договора должно быть вручено ООО «Адвертисмент» не ранее чем за 5 дней до даты расторжения.

В связи с этим, договор считается расторгнутым на шестой день после получения данного уведомления ООО «Адвертисмент», или на шестой день после возвращения данного уведомления соответствующим почтовым отделением в адрес МУП «Городской центр размещения рекламы».

Уведомление о расторжении договора было направлено в адрес ООО «Адвертисмент» 01.10.2020г. и получено им 22.12.2020г.

В связи с этим, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:060209:107, заключенный предприятием с представителем собственника - Комитетом по управлению имуществом города Саратова, расторгнут.

Право аренды, на основании которого МУП «Городской центр размещения рекламы» владело указанным земельным участком, прекращено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Как указывалось выше, в ходе реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды МО «Город Саратов» на 2018 - 2022 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 30.03.2018 № 623, в 2019 году реализован проект благоустройства проспекта им. Кирова СМ., исключающий размещение рекламных конструкций на ранее предусмотренных Схемой местах, направленный на восстановление исторически сложившегося облика проспекта и его визуальных характеристик, в частности, «сквозной просматриваемости».

В силу п. 79 постановления Администрации МО «Город Саратов» от 03.08.2020 № 1376 место размещения рекламной конструкции ООО «Адвертисмент» на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:107, расположенном по адресу: <...> исключено из Схемы.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы

При этом, исходя из статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Учитывая тот факт, что спорный адресный ориентир размещенной ООО «Адвертисмент» рекламной конструкции постановлением от 03.08.2020г. № 1376 был исключен из Схемы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для размещения в этом адресном ориентире рекламной конструкции.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Таким образом, законодателем предоставлено органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Постановление Администрации МО «Город Саратов» от 03.08.2020 № 1376 «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» было оспорено ответчиком.

Вступившим в законную силу судебным актом от 23.03.2022г. по делу №2а-756/2022 в удовлетворении административного иска ООО «Адвертисмент» о признании вышеуказанного постановления незаконным отказано.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В связи с изложенным, выданное ранее разрешение от 12.08.2014г. № 1-539-04-06 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом.

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации МО «Город Саратов» от 03.08.2020 № 1376 место размещения рекламной конструкции ООО «Адвертисмент» исключено из Схемы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданное разрешение от 12.08.2014г. № 1-539-04-06 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Довод заявителя жалобы о том, что договор № 122-000650-07-06 от 18.07.2014г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на спорном земельном участке является действующим и оснований для его расторжения не имеется со ссылкой на п. 5.4 договора, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с п. 5.3 договора расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или в одностороннем порядке Управомоченной организацией (МУП «Городской центр размещения рекламы») (том 1, л.д. 14).

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а именно: требованиям градостроительного законодательства, документов территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта, требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых направлено на обеспечение публичных интересов.

Учитывая тот факт, что в силу постановления Администрации МО «Город Саратов» от 03.08.2020 № 1376 место размещения рекламной конструкции ООО «Адвертисмент» исключено из Схемы, МУП «Городской центр размещения рекламы» правомерно направило в адрес ответчика уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2022 года по делу № А57-16525/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Адвертисмент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий О. И. Антонова



Судьи С. А. Жаткина



Л. Ю. Луева