Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А60-20674/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-20674/2022
30 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приволжско-Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 8С от 05.04.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.03.2022, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 01.12.2022,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Заявитель, Общество, АО «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Приволжско-Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 8С от 05.04.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.05.2022 дело принято к производству, назначено судебное заседание на 24.06.2022.

24.06.2022 лица, участвующие в деле, в судебное заседание явились.

24.06.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв, материалы дела об административном правонарушении.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суд определил удовлетворить ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела отзыва и материалов административного правонарушения.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в период с 04.03.2022 по 15.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Облкоммунэнерго» на основании решения (приказа) от 28.02.2022 № 21В-СЧ/В о проведении внеплановой выездной проверки, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66220423171601700673, в ходе которой было установлено, что АО «Облкоммунэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям, а именно из ТП-7003 в г. Арамиль потребителям, проживающим в жилом доме № 1В по пер. Арамильский в г. Арамиль Свердловской области, без сертификата соответствия на электрическую энергию, не осуществив обязательное подтверждение соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации (как заявитель не обратилось за получением сертификата соответствия и не получило сертификат соответствия на электрическую энергию), что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации электрической энергии.

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), Управление в отношении Общества составило протокол об административном правонарушении №1Ю от 31.03.2022.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Управление пришло к выводу о доказанности в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и постановлением о назначении административного наказания № 8С от 05.04.2022 привлекло юридическое лицо к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель с указанным постановлением не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона №35-ФЗ субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (пункт 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

Из вышеприведенных норм следует, что субъекты электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за качество электрической энергией в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил №861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт "а" пункта 15 Правил №861).

В ходе проверки установлено, что между ОАО «МРСК Урала» (Заказчик) и АО «Облкоммунэнерго» (бывшее ОАО «Облкоммунэнерго Инвест», Исполнитель) заключен Договор №309-ПЭ от 30.07.2014 г. «Оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности» (далее — Договор).

АО «Облкоммунэнерго» (Исполнитель) на основании п. 2.1 Договора обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании в пределах пропускной способности данных объектов, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

В соответствии с п. 3.5.7 Договора Исполнитель обязан обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры Передаваемой электрической энергии и мощности должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТу 13109-97, также в случаях, установленных законодательством, подтверждаться сертификатом качества.

В соответствии с п. 3.5.8 договора «Оказания услуг по передаче электрической энергии» заключенного между ОАО «МРСК Урала» далее Заказчик и АО «Облкоммунэнерго» далее Исполнитель (бывшее ОАО «Облкоммунэнерго Инвест») № 309-ПЭ от 30.07.2014 г. Исполнитель обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ‚ контроль качества электроэнергии.

Электроснабжение жилого дома № 1В по пер. Арамильский в г. Арамиль осуществляется от ТП-7003 РУ-0,4кВ руб. №2 ф. «пер. Красноармейский/пер. Арамильский» от опоры №12/2/1 принадлежащих АО «Облкоммунэнерго» на основании договора аренды электросетевого имущества № 1 от 09.07.2014 г.

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 20 Закона №184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (статья 23 Закона №184-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В ходе проверки АО «Облкоммунэнерго» не представило сертификат соответствия на электрическую энергию, поставляемую АО «Облкоммунэнерго» из распределительной электрической сети потребителям электрической энергии (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные и транспортные объекты), а именно от ТП-7003 в г. Арамиль потребителям проживающим в жилом доме № 1В по пер. Арамильский в г. Арамиль Свердловской области. В реестре сертификатов на сайте Росаккредитации информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой АО «Облкоммунэнерго» потребителям электрической энергии по распределительным электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго» Арамильского ГО в также отсутствует.

Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 1 июля 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации), и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у заявителя сертификата соответствия. Учитывая, что качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго», в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Выводы об обязанности сетевой организации подтверждать соответствие качества передаваемой электрической энергии согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 N 305-АД17-20505, от 18.03.2020 N 304-ЭС20-1302, от 04.10.2021 N 309-ЭС21-17183.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что они являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подтверждают наличие в действиях Общества состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении этого правонарушения.

О вине Заявителя в допущенном нарушении свидетельствует то, что Общество имело возможность выполнить требования промышленной безопасности, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции. Обществом не представлены доказательства невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Таким образом, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения норм действующего законодательства, что позволяет сделать вывод о вине Заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при привлечении Заявителя к административной ответственности судом не установлено.

На момент принятия Управлением решения о привлечении Общества к административной ответственности установленный статьей 4.5. КоАП РФ срок давности не истек.

В связи с изложенным постановление о назначении административного наказания от 16.06.2020 №36 является законным и обоснованным.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражному суду не добыто и не представлено, а также оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное и факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, учитывая, что Обществом принимаются меры надлежащего обеспечения сертификации, суд считает правомерным снизить административный штраф, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 105 000 руб. (с учетом представленных доказательств неоднократности привлечения к административной ответственности оснований снижения до минимального возможного размера суд не усмотрел).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 8С от 05.04.2022 о привлечении Акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, снизив административный штраф в размере 300 000 руб. до 105 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Фомина