Постановление от 5 июля 2024 г. по делу № А53-46016/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-46016/2023
город Ростов-на-Дону
05 июля 2024 года
15АП-6431/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 28.03.2024 по делу № А53-46016/2023

по заявлению ГУФССП России по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу №11 УФК по Ростовской области, УФК по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Администрации г. Новочеркасска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по отказу в принятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – заявитель, ГУФССП России по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Отделу №11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области, управление) с заявлением о признании незаконными действий по отказу в принятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, оформленных письмом от 20.11.2023 №58-111-45/370; об обязании устранить допущенные нарушения, приняв к исполнению постановления.

Определением суда от 19.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Новочеркасска Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2024 признаны незаконными действия Управления Федерального Казначейства по Ростовской области, выразившиеся в отказе, оформленном письмом от 20.11.2023 за исх.№58-111-45/370, принять к исполнению постановления городского отдела ГУ ФССП по Ростовской области по делам об административных правонарушениях от 26.11.2021 года № 793, от 21.01.2022 № 13, от 18.02.2022 № 239, от 01.04.2022 № 340, от 20.05.2022 № 495, от 24.06.2022 № 620, от 01.08.2022 № 878, от 09.09.2022 № 967, от 28.10.2022 № 1018, от 19.12.2022 № 1323, от 27.01.2023 № 65, вынесенных в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что органы Федеральной службы судебных приставов обладают полномочиями по самостоятельной организации исполнения постановлений судебных приставов без направления их в органы Федерального казначейства. Бездействия со стороны Управления Федерального казначейства по Ростовской области не допущено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, Новочеркасским городским отелом службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в отношении Администрации г. Новочеркасска вынесены следующие постановления:

- от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении № 793, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей;

- от 21.01.2022 по делу об административном правонарушении № 13, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей;

- от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении № 239, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей;

- от 01.04.2022 по делу об административном правонарушении № 340, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

- от 20.05.2022 по делу об административном правонарушении № 495, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

- от 24.06.2022 по делу об административном правонарушении № 620, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

- от 01.08.2022 по делу об административном правонарушении № 878, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

- от 09.09.2022 по делу об административном правонарушении № 967, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

- от 28.10.2022 по делу об административном правонарушении № 1018, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

- от 19.12.2022 по делу об административном правонарушении № 1323, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

- от 27.01.2023 по делу об административном правонарушении № 65, которым Администрация г. Новочеркасска была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Вышеуказанные постановления не исполнены должником, административный штраф оплачен не был. Денежные средства на депозитный счет Новочеркасского городского отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области не поступали.

В связи с тем, что Администрация г. Новочеркасска является бюджетным учреждением и не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, Новочеркасским городским отделением судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской вышеуказанные неисполненные постановления письмом от 12.07.2023 за исх. №61064/23/660615 направлены в адрес отдела № 11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области для исполнения.

Письмом от 20.11.2023 № 58-111-45/370 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области Новочеркасскому городскому отделению судебных приставов сообщено о том, что вышеуказанные постановления перенаправлены Администрации г. Новочеркасска для дальнейшего исполнения.

Не согласившись с действиями Управления Федерального казначейства по Ростовской области, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом об исполнительном производстве предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о привлечении к административной ответственности, постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы Управления Федерального казначейства по Ростовской области о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 Кодекса производится на основании судебных актов по следующим основаниям.

Из анализа положений главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у Администрации г. Новочеркасска счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного Управления Федерального казначейства по Ростовской области не представлено.

В связи с этим, постановления судебного пристава о взыскании штрафа с Администрации, источником финансовых ресурсов которой являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в Управления Федерального казначейства по Ростовской области, которое обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными нормами права, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, финансирования деятельности должников исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у администраций открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, правомерно пришел к выводу о том, что постановления о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению Управлением, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 5-7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом первой инстанции, Управление Федерального казначейства по Ростовской области, получив исполнительные документы, ограничилось направлением их копий должнику, указав о необходимости представить платежные документы для их исполнения.

До настоящего времени постановления должником не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации мер в случае неисполнения исполнительных документов Управлением Федерального казначейства по Ростовской области не принято.

Следовательно, оспариваемое бездействие Управления Федерального казначейства по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.

Указанные выводы соответствуют выводам, изложенным в решении Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2019 по делу №А12-32744/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019, постановлением Арбитражного Суда Поволжского округа от 24.12.2019, определением Верховного Суда РФ от 31.03.2020, выводам, изложенным в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 по делу А29-7094/2020.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы Управления Федерального казначейства по Ростовской области о том, что бездействия со стороны Управления Федерального казначейства по Ростовской области не допущено, постановления направлены должнику для исполнения, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые казначейством не приняты, что фактически свидетельствует об отказе Управления Федерального казначейства по Ростовской области в исполнении постановлений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Постановления Новочеркасского городского отдела ГУФССП по Ростовской области по делам об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области исполнены, что подтверждается платежными поручениями №281869 от 30.11.2023, №281870 от 30.11.2023, №281867 от 30.11.2023, №281868 от 30.11.2023, №281872 от 30.11.2023, №281874 от 30.11.2023, №281878 от 30.11.2023, №281875 от 30.11.2023, №281876 от 30.11.2023, №281877 от 30.11.2023, №281879 от 30.11.2023, в связи с чем суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым отказать в обязании Управления Федерального казначейства по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав, приняв к повторному рассмотрению обращение Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 12.07.2023 № 61064/23/660615 о принятии к исполнению постановлений о взыскании с Администрации г. Новочеркасска Ростовской области штрафов.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о правомерности всех произведенных сетевой организации действиях, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2024 по делу № А53-46016/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов