Постановление от 17 августа 2017 г. по делу № А73-5457/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4086/2017
17 августа 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи И.И. Балинской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Экспресс»: ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2017 ;

от Комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"

на решение от 26.06.2017

по делу № А73-5457/2017,

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс»

к Комитету тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее – ООО «Экспресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области от 18.04.2017 № 3, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.06.2017 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Экспресс» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы общество ссылается на нарушение судом норм материального права, оставление без должного рассмотрения доводы о возможности применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы поддержаны представителем общества в полном объеме в заседании апелляционного суда.

Комитет в отзыве отклонил требования общества, указывая на законность решения суда.

Исследовав материалы дела, обоснованность доводов жалобы и отзыва, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что ООО «Экспресс», являясь теплоснабжающей, теплосетевой организацией на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, владеющее на законном основании источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществлялось теплоснабжение потребителей тепловой энергии в период с января 2017 по февраль 2017 года, совершило административное правонарушение, выразившееся в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

05.04.2017 должностным лицом комитета тарифов и цен, в присутствии директора общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП.

18.04.2017 комитетом, при с участии директора общества ФИО3, вынесено постановление о привлечении ООО «Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

ООО «Экспресс» является теплоснабжающей и теплосетевой организацией на территории пос. Николаевка Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Как установлено административным органом, по договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 12.12.2016 № б/н ООО «Экспресс» передан имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения Николаевского городского поселения с 12 декабря 2016 года.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 12.12.2016 № б/н, заключенным 11.01.2017 № 1, срок действия договора продлен до 12 февраля 2017 года.

Дополнительным соглашением к договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 12.12.2016 №б/н, заключенным 10.03.2017 № 3, срок действия договора продлен до 12 марта 2017 года.

Дополнительным соглашением к договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 12.12.2016 № б/н, заключенным 10.03.2017 № 4, срок действия договора продлен до 12 апреля 2017 года.

Положением о комитете тарифов и цен правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп, полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов) наделен комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.

15.03.2017 года в комитет тарифов и цен правительства ЕАО поступило обращение жителя пос. Николаевка Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО по вопросу роста тарифов на тепловую энергию. К обращению приложены платежные документы (квитанции) на оплату услуг теплоснабжения за январь и февраль 2017 года.

Согласно представленным квитанциямв графе «тариф/разм.пл.» в январе 2017 года указано значение 78,83 руб., в феврале 2017 года - 82,76 руб.

17.03.2017 года в адрес ООО «Экспресс» направлен запрос о предоставлении пояснений о размере тарифа на тепловую энергию, применяемого при расчетах с потребителями коммунальной услуги.

Из пояснений ООО «Экспресс» от 22.03.2017 следует, что общество при осуществлении расчетов с потребителями применяет тариф на тепловую энергию в размере 2567,41 руб./Гкал, установленный комитетом тарифов и цен правительства ЕАО для ресурсоснабжающей организации, ранее осуществляющей регулируемый вид деятельности на территории пос. Николаевка Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в текущий период регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, без открытия дела об установлении цен (тарифов) до утверждения для организации - правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Из указанной нормы прямо следует, что данные положения применяются только в случае правопреемства, наступившего в результате реорганизации юридического лица, ранее осуществляющего регулируемую деятельность с использованием переданных источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.

Тариф на тепловую энергию в размере 2567,41 руб./Гкал был установлен приказом комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 27.11.2015 № 39/2-п для ООО «Вектор» на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» на 2015, 2016 годы.

Как правильно указал суд первой инстанции, ООО «Экспресс» не является организацией - правопреемником ООО «Вектор», и, следовательно, применение ООО «Экспресс» тарифов на тепловую энергию, установленных комитетом тарифов и цен для ООО «Вектор», является нарушением порядка ценообразования.

ООО «Экспресс», являясь теплоснабжающей, теплосетевой организацией на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, владеющее на законном основании источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществлялось теплоснабжение потребителей тепловой энергии, в период с января 2017 по февраль 2017 года, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что тарифы в сфере теплоснабжения подлежат регулированию в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Частью 2 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп, комитет устанавливает тарифы на тепловую энергию. Тарифы на тепловую энергию для ООО «Экспресс» комитетом не устанавливались.

Таким образом, событие вменяемого обществу правонарушения подтверждено совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения обоснованы, соответствуют материалам дела.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень правонарушения, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

При этом, суд правомерно указал, что не подлежат применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение нарушает установленный государством порядок ценообразования, а взимая плату за пользование инфраструктурой пассажирского терминала в порту ФИО4 в нарушение указанных выше норм заявитель, наносит имущественный ущерб пассажирам.

Ссылка заявителя жалобы на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку оно относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и правонарушение совершено впервые, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку из материалов дела не следует, что административное правонарушение совершено обществом впервые. Тот факт, что правонарушение совершено обществом в области регулируемого государством ценообразования, свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния, поскольку государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.06.2017 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-5457/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО5