Постановление от 23 мая 2019 г. по делу № А84-4024/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А84-4024/2018
г. Севастополь
23 мая 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.05.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А, судей Зарубина А.В., Рыбиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 4» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2019 по делу № А84-4024/2018 (судья – Погребняк А.С.),

принятое по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 299002, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Севпрофстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 299055, <...>)

о взыскании неустойки,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Городская больница № 4» (далее – ГБУЗС «Городская больница № 4») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Севпрофстрой» (далее – ООО «Севпрофстрой») с исковым заявлением о взыскании штрафа в размере 61710 руб.

Определением от 31.10.2018 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.12.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2019 по делу № А84-4024/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ГБУЗС «Городская больница № 4» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что исполнителем не были выполнены свои обязательства по государственному контракту в вязи с чем, Заказчиком 24.07.2018 было принято решение о расторжении контракта от 04.07.2017 № 114. Решение о расторжении договора в одностороннем порядке размещено в единой информационной системе закупок 25.07.2018 и направлено ответчику посредством почтовой связи, а также на электронную почту. Исполнитель полностью не выполнил свои обязательства по договору, что стало основанием для расторжения договора и начисления штрафа, а не пени за просрочку. Так как истец ввиду не исполнения ответчиком полностью своих обязательств по договору отказался от возможного исполнения ответчиком договора вне установленных сроков исполнения обязательств, то взыскивается именно фиксированная сумма штрафа, а не пеня за просрочку исполнения (так как нет самого исполнения). Таким образом, суд неверно установил правоотношения сторон и сделал неверный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 апелляционная жалоба принята к производству.

ООО «Севпрофстрой» отзыв в материалы дела не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного заседания на официальном сайте https://kad.arbitr.ru, явку представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ГБУЗС «Городская больница № 4» 01.06.2017 объявлен электронный аукцион на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство и подведение сетей к модульному зданию фельдшерско-акушерского пункта в с. Поворотное.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 14.06.2017 победителем признано ООО «Севпрофстрой».

Между ГБУЗС «Городская больница № 4» (заказчик) и ООО «Севпрофстрой» (подрядчик) 04.07.2017 заключен гражданско-правовой договор № 114 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство и подведение сетей к модульному зданию фельдшерско-акушерского пункта в с. Поворотное, согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.06.2017 № 0374200004217000114.

В соответствии с условиями договора, подрядчик обязался по заданию заказчика, в соответствии с заданием на проектирование и условиями договора выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по благоустройству и проведению сетей к модульному зданию фельдшерско-акушерского пункта в с. Поворотное (объект), а заказчик обязался принять результат работ и оплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1.3 Договора результатом работ является: проектно-сметная документация по объекту «на благоустройство и подведение сетей к модульному зданию фельдшерско-акушерского пункта в с. Поворотное», получившая положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости проектно-сметных работ (проектная документация), а также получение согласований проектной документации со всеми заинтересованными организациями в соответствии с требованиями закона.

Пунктами 2.1, 2.3 Договора предусмотрено, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора, за исключением случаев, установленных договором. Цена договора составляет 617000 руб., включая налоги.

Из пункта 3.1 Договора следует, что работы, предусмотренные договором, выполняются в течение 45 календарных дней с момента заключения договора (включая сроки проведения государственной экспертизы и получения положительного заключения).

Согласно положениям пункта 4.1 Договора Подрядчик обязался, предоставить заказчику в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора график выполнения работ с разбивкой по этапам выполнения работ и дат выполнения работ, утвержденный проектировщиком (подрядчиком); обеспечить качественное выполнение работ; выполнить работу в установленные сроки в соответствии с условиями договора и действующими на момент прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости нормами, правилами и инструкциями надзорных органов и передать заказчику ее результаты в порядке, установленном договором.

Заказчик имеет право, в том числе, требовать возмещения неустойки и (или) убытков, причиненных по вине подрядчика (пункт 5.1.1 Договора).

В пункте 7.3 Договора указано, что работы по договору считаются выполненными после получения положительного заключения по проверке достоверности сметной стоимости в отношении разработанной проектно-сметной документации, а также получения согласования проектной документации со всеми заинтересованными организациями в соответствии с требованиями закона.

Приемка осуществляется уполномоченным представителем заказчика, либо приемочной комиссией заказчика в месте нахождения заказчика в течение 10 дней со дня получения проектной-сметной документации и оформляется актом сдачи – приемки работ. по результатам приемки выполненных работ заказчик подписывает акт сдачи-приемки работ (в случае создания приемочной комиссии акт сдачи-приемки работ подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком) и направляет подрядчику один экземпляр акта сдачи-приемки работ, либо направляет подрядчику мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ с перечнем необходимых доработок и сроком их устранения, а также датой повторной приемки работ (пункты 7.6, 7.7 Договора).

Датой надлежащего исполнения обязательств подрядчика по договору в целом является подписанный обеими сторонами акт сдачи-приемки выполненных работ (пункт 7.11 Договора).

Согласно разделу 11 Договора, при нарушении условий Договора Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Договором. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из Сторон обязательств по Договору она обязана возместить другой Стороне причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением убытки. Взыскание Сторонами неустойки (пеней, штрафа) и (или) иных санкций за нарушение обязательств по Договору, а также сумм возмещения убытков или иного вреда производится путем направления в письменном виде соответствующего требования (претензии) об их уплате и (или) возмещении в порядке, предусмотренном настоящим.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения какой-либо из Сторон обязательств, предусмотренных Договором, иная Сторона вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (исполнителем) и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем) обязательства, предусмотренного договором».

Согласно пункту 11.6 Договора в случае просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня установленного Договором срока исполнения обязательства и устанавливается в размере не менее одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБРФ от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных исполнителем и определяется по формуле П=(Ц-В)*С.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 61710 руб.

Согласно пункту 15.1 Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31.12.2017, но в любом случае до полного исполнения Сторонами принятых на себя обязательств.

Заказчик 24.07.2018 принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора, так как по состоянию на 24.07.2018 обязательства по разработке проектно-сметной документации на благоустройство и подведение сетей к модульному зданию фельдшерско-акушерского пункта в с. Поворотное подрядчиком не выполнены, исполнительная документация, указанная в пункте 1.3 Договора, заказчику не представлена (т. 1, л.д. 28-29).

В решении об одностороннем отказе от исполнения Договора заказчик указал на то, что нарушив обязательства по договору, подрядчик сорвал срок введения в эксплуатацию модульного здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Повортное, утвержденный дорожной картой Департамента здравоохранения города Севастополя.

Решение о расторжении договора в одностороннем порядке 25.07.2018 было размещено в единой информационной системе в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru), и направлено исполнителю 26.07.2018.

Заказчик 25.09.2018 направил в адрес исполнителя требование № 1899 об уплате штрафа за неисполнение обязательств в размере 61710 руб. (т. 1, л.д. 29-30).

Оставление ООО «Севпрофстрой» требования от 25.09.2018 № 1899 без удовлетворения, послужило основанием для обращения ГБУЗС «Городская больница № 4» в суд с иском о взыскании штрафа в размере 61710 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ГБУЗС «Городская больница № 4», арбитражный суд первой инстанции в решении от 29.01.2019 признал недопустимым взыскание штрафа за неисполнение условий договора, которое обусловлено неисполнением договора в установленный срок (просрочку исполнения обязательства), в силу частей 5, 8 и 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 11.6 Договора.

Вместе с тем указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным, учитывая следующее.

К отношениям сторон, возникшим из государственного контракта, подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер штрафа в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренных контрактом обязательств.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Сведения о расторжении Договора были внесены в ЕИС 25.07.2018. Указанное решение в установленном порядке не обжаловалось, недействительным не признано.

Основанием отказа заказчика от исполнения Договора послужило невыполнение подрядчиком работ в установленный Договором срок.

Доказательства выполнения работ по Договору в полном объеме, по состоянию на день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения спорного Договора, ответчиком не представлены.

Из этого следует, что в течение десятидневного срока, с даты уведомления подрядчика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора, подрядчиком не были устранено нарушение Договора, послужившее основанием для принятия заказчиком указанного решения.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в силу, ввиду чего спорный Договор был расторгнут по тому основанию, что проектные работы в полном объеме на день расторжения Договора подрядчиком не выполнены.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства) подрядчику начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном соответствующим пунктом Постановления.

В пункте 11.6 Договора стороны также определили, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 61710 руб.

Законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений обязательств подрядчика и предусматривает специальную ответственность за просрочку исполнения обязательства (вид ненадлежащего исполнения).

Однако ответчиком нарушены условия Договора о выполнении подрядных работ в установленный срок полном объеме.

Отсутствие результата работ к установленному сроку, вследствие чего заказчик в одностороннем порядке отказался от Договора, является достаточным основанием для применения к ответчику ответственности в виде штрафа.

Указанная позиция согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017, и не противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

Ответчиком ходатайство о снижении размера штрафа не заявлено, доказательства его несоразмерности последствиям нарушения обязательства не представлены, в связи с чем суд признал обоснованной и подлежащей взысканию заявленную истцом сумму штрафа в размере 61710 руб., а решение суда от 29.01.2019 – подлежащим отмене на основании пункта 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права).

Расходы по уплате государственной пошлины по иску (2468 руб.) и за рассмотрение апелляционной жалобы (3000 руб.) относятся на ответчика в порядке, установленном статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2019 по делу № А84-4024/2018 отменить; принять по делу новый судебный акт.

Исковые требование государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 4» удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Севпрофстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 299055, <...>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 299002, <...>) штраф в размере 61710 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2468 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Севпрофстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 299055, <...>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 299002, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Баукина


Судьи А.В. Зарубин

С.А. Рыбина