Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А12-3969/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

27 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 27.05.2019

Дело № А12-3969/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения

третьи лица - Федеральная антимонопольная служба России, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконном и отмене решения Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области об исключении из реестра квалификационных подрядных организаций, оформленного в виде протокола об исключении подрядной организации из реестра квалификационных подрядных организаций от 08.11.2018 №59. Обязать включить сведения в реестр квалификационных подрядных организаций по предметам аукционов:

- «оказание услуг (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт»,

- «оказание услуг (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования.

ПАО «КМЗ» считает, что решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области об исключении Заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций, оформленного в виде протокола об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций № 59 является незаконным, нарушает его права и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Комитет, заинтересованные лица против удовлетворения заявления возражают, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан 02.10.2018 г. по делу № А65- 29889/2018 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС по Республике Татарстан №РНП 16-112/2018 от 05.09.2018 г. до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела по существу.

Определением от 12.11.2018 по указанному делу были приняты дополнительные обеспечительные меры, а именно:

-обязать ФАС России (Центральный аппарат ФАС России) и Федеральное казначейство временно исключить Публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» из реестра недобросовестных порядных организаций (реестровая запись РНПО. 132076-18), размещенного на вебсайте www.zakupki.gov.ru до рассмотрения по существу дела №А65- 29889/2018.

-запретить Федеральной антимонопольной службы России и Федеральному казначейству включать Публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» в Реестр недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта, размещенный на вебсайте www.fas.gov.ru до рассмотрения по существу дела №А65-29889/2018.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в ч. 3 ст. 199 Кодекса понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением. Аналогичная позиция указана в п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан 02.10.2018 г. по делу № А65-29889/2018 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС по Республике Татарстан №РНП 16- 112/2018 от 05.09.2018 г. (далее также Решение УФАС) до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела по существу. Указанное определение ie было обжаловано лицами, участвующими в деле и вступило в законную силу 02.11.2018 г.

Согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в ч. 3 ст. 199 Кодекса понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры :уда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением. Аналогичная позиция указана в п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер».

Оспариваемым ПАО «КМЗ» в рамках дела А65-29889/18 Решением УФАС предусмотрено включение сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (реестр РНПО).

Таким образом, в связи с принятием обеспечительной меры, судом был фактически наложен запрет на исполнение мероприятий, которые предусматривались оспариваемым ненормативным правовым актом, а именно включение в реестр РНПО и как следствие исключение из РКПО.

В связи с неисполнением Определения суда от 02.10.2018 г. со стороны УФАС по Республике Татарстан, ПАО «КМЗ» было вынуждено обратиться в суд с ходатайством о применении дополнительных обеспечительных мер, которые были приняты определением по указанному делу от 12.11.2018 г.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 определения от 12.11.2018 отменено. При этом в постановлении указано, что суд апелляционной инстанции, полагает возможным сохранение существующего в настоящее время положения (отсутствие в Реестре недобросовестных подрядных организаций информации о ПАО "Карачаровский механический завод"), учитывая принятие судом первой инстанции определения от 02.10.2018о принятии обеспечительных мер в виде приостановления до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение настоящего дела по существу, действия оспариваемого решения УФАС.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Карачаровский механический завод» было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций на территории Волгоградской области

-по предмету электронного аукциона «оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования» 07.06.2017 г. сроком до 08.06.2020 года (номер предварительного отбора П034000000000552511);

-по предмету электронного аукциона «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (ремонт (замена) лифтового оборудования)» 27.10.2016 г. сроком до 28.10.2019 г. (номер предварительного отбора П034000000000443017).

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 25 ноября 2014 г. № 195 Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (далее — Комитет, Ответчик) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

08.11.2018состоялось заседание комиссии по проведению предварительного отбора, по вопросу исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Согласно протоколу № 59 от 08.11.2018 г. (далее - Протокол) ПАО «КМЗ» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании пп. е п. 66 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее

—Положение) ввиду включения общества в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью №РНПО. 132076-18 (размещен на вебсайте http://zakupki.gov.ru 09.11.2018).

Суд принимает во внимание, что в нарушение ст. 16 АПК РФ Комитет исключил сведения о заявителе из реестра квалифицированных подрядных организаций 08.11.2018 г., т.е. фактически после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Республики Татарстан о приостановлении действия решения УФАС о включении ПАО «КМЗ» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Более того, суд принимает во внимание, что в настоящее время Федеральной антимонопольной службой сведения о ПАО «КМЗ» исключены из реестра недобросовестных подрядных организаций, запись № РНПО.132076-18 из реестра удалена.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Общеобязательность судебных актов означает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц, граждан, иными словами, для всех субъектов, и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Исходя из комплексного толкования положений действующего законодательства, государственные и иные органы, а также должностные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению и регистрации прав, установленных вступившими в законную силу решениями арбитражного суда, а также содействовать их реализации и исполнению. Для них обязательность судебного акта означает необходимость соблюдать его при рассмотрении вопросов, так или иначе с состоявшимся судебным актом.

То обстоятельство, что ответчик не являлся стороной по делу №А65-29889/2018, об отсутствии у него обязанности исполнять вынесенное в рамках указанного дела определение о принятии обеспечительных мер не свидетельствует.

Нарушение иными органами положений ст. 16 АПК РФ также не свидетельствует о правомерности принятия ответчиком оспариваемого решения.

Таким образом, заявление ПАО «КМЗ» о признании незаконным и отмене решения об включении из РКПО, поданное в Арбитражный суд Волгоградской области соответствует требованиям, предъявляемым действующим процессуальным законодательством.

Общество суду пояснило, что действия Комитета нарушают законные права и интересы ПАО «КМЗ» в сфере предпринимательской деятельности в контексте положений ст. 198, 201 АПК РФ.

В соответствии с п. 103 Положения принять участие в аукционе может лишь участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации. Так, ввиду обжалуемых действий и решения Органа по ведению реестра об исключении ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, Заявитель лишен возможности принимать участие в электронных аукционах, проводимых Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Волгоградской области.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что обжалуемый ненормативный правовой акт по исключению ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций принят ответчиком преждевременно, в период действия обеспечительных мер, чем нарушает законные права и интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку прямо препятствуют осуществлению деятельности по участию в электронных аукционах, проводимых ФКР Волгоградской области.

Доводы Комитета о возможности ПАО «КМЗ» повторно пройти процедуру предварительного отбора с целью включения в РКПО о правомерности принятого решения не свидетельствуют.

Общество пояснило, что повторные предварительные отборы потребуют от ПАО «КМЗ» подготовки и повторного предоставления определенного пакета и несения временных и финансовых издержек, это, по сути, будет прохождением всей процедуры по итогам которой, заявитель будет включен в РКПО на новый срок.

По смыслу действующего законодательства, включение в РКПО на новый срок не будет является восстановлением нарушенного права ПАО «КМЗ».

С учетом положений ст. 200 АПК РФ суд соглашается с доводами общества о том, что в рассматриваемой ситуации для восстановления его нарушенного права Комитет должен принять меры по восстановлению общества о отмены обеспечительных мер по внесению общества в реестр квалификационных подрядных организаций по предметам аукционов:

- «оказание услуг (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт»,

- «оказание услуг (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования.

Иные доводы ответчика, заинтересованных лиц о законности оспариваемого решения не свидетельствуют, доводов общества о нарушении комитетом положений ст. 16 АПК РФ не опровергают.

Отмена обеспечительных мер послужит основанием для рассмотрения комитетом и иными уполномоченными лицами вопроса о включении заявителя в реестр квалификационных подрядных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области об исключении из реестра квалификационных подрядных организаций, оформленное в виде протокола об исключении подрядной организации из реестра квалификационных подрядных организаций от 08.11.2018 №59.

Обязать Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» путем включения сведений в реестр квалификационных подрядных организаций по предметам аукционов:

- оказание услуг (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт,

- оказание услуг (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования.

Взыскать с Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области в пользу публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Кострова Л.В.