Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А55-8230/2023

1789180/2023-398793(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15 http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А55-8230/2023
24 ноября 2023 года
г. Самара
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16-23 ноября 2023 года дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис», (ИНН <***>, г. Набережные Челны, Республика Татарстан),

к Самарской таможне, г. Самара, Самарская область об оспаривании решений при участии в заседании от заявителя – не явился, извещен

от Заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 19.12.2022 (до и после перерыва), ФИО3, по доверенности от 19.12.2022

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Дженерал Сервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 13 марта 2023 г. о признании незаконными действий Самарской таможни, выразившихся в отказе возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, формализованных в ответе Самарской таможни от 6 марта 2023 г. № 02-02-17/06081; обязании Самарской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дженерал Сервис» путем возврата Обществу суммы излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 9 129 000 (Девять миллионов сто двадцать девять тысяч) рублей 00 копеек; взыскании с Самарской таможни в пользу ООО «Дженерал Сервис» расходов по уплате госпошлины в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 копеек.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 ноября 2023 года по 23 ноября 2023 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель ООО «Дженерал Сервис» явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении заявление в свое отсутствие.

Представители таможенного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы, перечисленные в заявлении, суд приходит к следующим

выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 10 августа 2022 г. по 15 ноября 2022 г. Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни по заявлению ООО «Дженерал сервис» было оформлено 17 Таможенных приходных ордеров, подтверждающих оплату утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей:

DAF XF 460 FT- 2 шт., DAF XF 530 FT- 1 шт., DAF XF 450 FT- 1 шт., DAF XF 530 FT- 1 шт., DAF XF 480 FT- 5 шт., VOLVO FH 540 XL- 1 шт., DAF XG+ 480 FT- 5 шт., DAF XG+ 530 FT- 1 шт.

По каждому из данных грузовых автомобилей ООО «Дженерал Сервис» обратилось на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни с заявлением об осуществлении учета денежных средств в качестве утилизационного сбора.

К заявлениям были приложены расчеты сумм утилизационного сбора, с заполнением необходимых сведений о транспортных средствах (графы 1-15 расчета), в числе которых графа 10 - технически допустимая максимальная масса. Технические характеристики подтверждены свидетельствами о безопасности конструкции транспортных средств, указаны в свидетельствах о регистрации, выписках из электронных паспортов транспортных средств.

На основании представленных документов таможенный орган осуществил проверку правильности исчисления сумм утилизационного сбора в соответствии с пунктом 12 Правил. По итогам проведенной проверки таможенным органом установлено, что в расчетах сумм утилизационного сбора в отношении седельных тягачей правомерно применены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора, установленные пунктами 10 и 14 Перечня.

После проведения проверки таможенный орган осуществил учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере (пункт 12(2) Правил) в размере рассчитанных сумм.

28 февраля 2023 года ООО «Дженерал Сервис» обратилось в Самарскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

6 марта 2023 года Самарская таможня отказала обществу в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для возврата. Отказ направлен письмом исх. № 02-02-17/06081.

Общество, посчитав, что вышеназванное решение таможенного органа нарушает его права, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании его незаконным.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Предметом спора по настоящему делу является решение таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, формализованное в ответе Самарской таможни от 06.03.2023 № 02-02-17/06081.

Данное решение оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его принятия.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее – транспортные средства), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Федерального закона, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень). С 14 мая по 31 декабря 2022 года действовала редакция с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2022 г. № 871 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившими в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 14 мая 2022 г.).

Уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками утилизационного сбора в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона. Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона, осуществляет Федеральная таможенная служба.

На основании пункта 5 Правил, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.

Согласно примечанию 3 к Перечню расчет размера утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства сформулирован ясным образом и соответствует принципу формальной определенности, он равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Разделом II Перечня и примечанием 7 к нему установлена базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в

обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированных транспортных средств, в размере 150 000 руб.

В зависимости от даты выпуска установлены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора для седельных тягачей технически допустимой максимальной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - пунктом 10 Перечня, и для седельных тягачей технически допустимой максимальной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн - пунктом 14 Перечня. Таким образом, применение коэффициента в отношении седельных тягачей зависит от технически допустимой максимальной массы и даты выпуска транспортного средства.

На основании сноски 2 к Перечню используемый в описании отдельных видов и категорий транспортных средств термин «технически допустимая максимальная масса» применяется в значении, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 (далее – Технический регламент). А именно «технически допустимая максимальная масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. № 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники» и Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2014 г. № 232 «О Правилах заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности» предусматривают внесение сведений об этом показателе в соответствующие документы и графы в них.

На основании представленных документов таможенный орган осуществил проверку правильности исчисления сумм утилизационного сбора в соответствии с пунктом 12 Правил. В расчетах сумм утилизационного сбора в отношении седельных тягачей правомерно применены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора, установленные пунктом 10, 14 Перечня.

После проведения проверки таможенный орган осуществил учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенных приходных ордерах (пункт 12(2) Правил) в размерах рассчитанных сумм: №№ 10412110/050922/1000000144/00, 10412110/210922/1000000222/00,10412110/100822/1000000091/00,

10412110/100822/1000000092/00,10412110/050922/1000000145/00, 10412110/050922/1000000146/00,10412110/060922/1000000153/00, 10412110/060922/1000000154/00,10412110/070922/1000000156/00, 10412110/070922/1000000161/00,10412110/070922/1000000163/00, 10412110/070922/1000000168/00,10412110/210922/1000000219/00, 10412110/111022/1000000319/00,10412110/151122/1000000441/00, 10412110/210922/1000000221/00, 10412110/210922/1000000223/00.

22.02.2023 ООО «Дженерал Сервис», посчитав, что при оплате утилизационного сбора им были неправильно применены предусмотренные постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора, обратилось в Самарскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы утилизационного сбора в размере 9 129 000 (Девять миллионов сто двадцать девять тысяч) рублей 00 копеек.

06.03.2023 Самарская таможня отказала в удовлетворении заявления, указав на то, что все расчеты обществом были произведены правильно в соответствии с положениями

постановления Правительства от 26.12.2013 № 1291.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон, закон об отходах производства и потребления).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления).

Статья 24.1 названного федерального закона закрепляет, что за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа (пункт 1). Виды и категории транспортных средств в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2). Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правительство Российской Федерации, осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации наряду с иными федеральными органами исполнительной власти, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 1, статья 2, части 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на день принятия Постановления N 1291 предусматривались в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением N 1291 утвердило Правила и Перечень (пункт 1). Постановлением N 1866 Правительство Российской Федерации в Правила и Перечень внесло изменения, заменив понятие «полная масса транспортного средства» на «технически допустимая максимальная масса транспортного средства».

Постановление N 1291 и Постановление N 1866 приняты Правительством Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий с соблюдением формы, процедуры принятия и правил введения нормативных правовых актов в действие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления к плательщикам утилизационного сбора для целей данной статьи относятся лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационный сбор в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 этой статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационный сбор; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с

абзацем пятым пункта 6 названной статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регистрационные данные транспортного средства - это данные транспортного средства, подлежащие государственному учету и вносимые в регистрационные документы.

К регистрационным данным транспортного средства относятся в том числе год выпуска транспортного средства, марка и (или) модель (коммерческое наименование) транспортного средства (если они были присвоены изготовителем транспортного средства), категория транспортного средства, соответствующая классификации транспортных средств, установленной Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса) (пункты 2 - 4, 7 части 2 статьи 11 приведенного выше закона).

Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств закрепляет, что техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных транспортных средств. Данный документ наряду с прочим содержит определения применяемых терминов, правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию объектов технического регулирования, требования безопасности, процедуры оценки соответствия типов транспортных средств (шасси), единичных транспортных средств, транспортных средств, находящихся в эксплуатации.

Закон об отходах производства и потребления значение понятия "технически допустимая максимальная масса (полная масса)" не раскрывает, а Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств под "технически допустимой максимальной массой" понимает установленную изготовителем максимальную массу транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленную его конструкцией и заданными характеристиками.

В целях исключения возможных противоречий при расчете размера утилизационного сбора Правительство Российской Федерации издало Постановление N 1866, конкретизирующее критерии такого расчета. В частности, внесены изменения в графу 10 таблицы Приложения N 1 к Правилам, в пункты 4 - 16, 24 - 31 и в сноску 2 Перечня, предусматривающие применение характеристики транспортного средства "технически допустимая максимальная масса" в значении, установленном Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, что в полной мере согласуется с приведенным выше законодательством, включая пункт 5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что введение федеральным законодателем утилизационного сбора соотносится с необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее Конституцию Российской Федерации (постановление от 19 июля 2019 г. N

30-П). По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации фискальный платеж неналогового характера может считаться законно установленным, если его существенные элементы по общему правилу закреплены непосредственно в законе, но федеральный законодатель не лишен возможности передать Правительству Российской Федерации определение отдельных элементов такого платежного обязательства - с учетом особенностей предмета регулирования и специфики платежа (постановления от 28 февраля 2006 г. N 2-П, от 31 мая 2016 г. N 14-П и др.; определение от 10 декабря 2002 г. N 284-О).

Правительство Российской Федерации, реализуя дискреционные полномочия на основании Закона об отходах производства и потребления, определило в качестве физической характеристики, оказывающей влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортным средством своих потребительских свойств, установленную изготовителем максимальную массу транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленную его конструкцией и заданными характеристиками. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы устанавливал иной порядок определения размера утилизационного сбора, не имеется.

Положения постановления Правительства РФ № 1291 (в редакции постановления Правительства РФ № 1866) отвечают требованиям правовой определенности.

Ссылки в на произвольный характер оспариваемого критерия и на неоправданно высокие суммы утилизационных сборов, по сути, сводятся к необходимости изменения правового регулирования в сфере взимания утилизационного сбора. Однако вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и суды не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном законе.

Позиция Самарской таможни согласуется с разъяснениями о порядке взимания утилизационного сбора, изложенными в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., так как Постановлением № 1866 в Постановление № 1291 внесены изменения, устранившие правовую неопределенность в отношении элементов юридического состава утилизационного сбора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормы материального права, регулирующие рассматриваемые в данном деле правоотношения, применены Самарской таможней правильно в соответствии с их содержанием.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на общество.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина