Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А47-9587/2018

1133/2018-109602(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9587/2018
г. Оренбург
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.07.2018 по делу № 45/18.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 14/194 от 06.08.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 66 от 12.10.2017,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 24.10.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 15.08.2018.

На основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Государственное унитарное предприятие коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» (далее по тексту – заявитель, предприятие, ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – административный органа, Управление Росреестра по Оренбургской области) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2018 по делу № 45/18 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что заявитель без оформления прав и законных оснований пользуется частью земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО6 и находящегося под опорами линии электропередачи, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением суда от 02.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник земельного участка ФИО6. В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление ФИО6 указывает, что приобрел в собственность у муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области в 2015 году земельный участок, в границах которого расположены четыре опоры линии электропередачи, принадлежащие ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть», которое не оформляло прав на земельный участок и пользуется им без законных на то оснований. В связи с чем считает, что ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» правомерно привлечено к административной ответственности и просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представители заинтересованного и третьего лиц возражали против их удовлетворения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Из инвентарной карточки № 44 Октябрьского предприятия коммунальных сетей следует, что на балансе п/с «Октябрьская» 110/35/10 находились железобетонные опоры линии электропередачи с совместным подвесом 401 высоковольтных линий электропередач (далее – ЛЭП), 1976 года постройки (Т.2 л.д. 27-28).

В соответствии с п. 5.1 и Приложения № 7 решения Оренбургского областного Совета Народных Депутатов от 16.01.1992 областной государственной собственностью объявлено имущество предприятий и

организаций жилищно-коммунального хозяйства, в том числе межрайонных предприятий электрических сетей в с. Октябрьском по балансу на 01.10.1991.

Постановлением администрации Оренбургской области № 34-пот 23.03.2001 земельный участок с кадастровым номером 56:20:1201030:129 с расположенными на нем объектами недвижимого имущества передан в собственность муниципального образования Октябрьский район (Т.1 л.д. 43).

В 2010 году проводились строительство и реконструкция ЛЭП, 17.01.2012 проведен осмотр и Приуральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Постановлением администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области № 227-п от 20.03.2013 утвержден акт № 5 от 07.03.2013 выбора и обследования земельного участка, намеченного под строительство ТП № 24, ориентировочной площадью 36 кв.м., расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:20:1201030.

Из выписок № 280, 281 от 02.10.2017 из реестра государственного имущества Оренбургской области следует, что ЛЭП являются государственной собственностью Оренбургской области и принадлежат на праве хозяйственного ведения ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» (Т.1 л.д. 114-115).

Из кадастрового паспорта земельного участка (по состоянию на 28.09.2017) в разделе «сведения о частях и обременениях» следует, что на земельном участке для ЛЭП установлены охранные зоны.

Земельный участок с кадастровым номером 56:20:1201030:129, площадью 2768 кв.м. принадлежал на праве собственности администрации муниципального образования Октябрьский район до сентября 2015 года, которая выставила на торги данный участок с расположенными на нем объектами недвижимости – нежилыми зданиями.

Протоколом конкурсной комиссии № 1/3 от 09.09.2015 победителем торгов признан ФИО6

15.09.2015 между ФИО6 (покупатель) и администрацией муниципального образования Октябрьский район (продавец) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:20:1201030:129 и нежилых зданий.

16.10.2015 ФИО6 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:20:1201030:129.

В 2017 году ФИО6 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с исковым заявлением к ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 56:20:1201030:129, мотивируя его тем, что находящиеся на земельном участке ЛЭП с опорами возведены незаконно и создают препятствия в пользовании земельным участком.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 18.10.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Оренбургского областного суда от 11.01.2018, Банникову Е.А. отказано в удовлетворении требований (Т.1 л.д. 125-134).

22.05.2018 ФИО6 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о незаконном расположении на его земельном участке ЛЭП и потребовал устранить препятствия в пользовании земельным участком.

Управлением Росреестра по Оренбургской области 18.06.2018 вынесено распоряжение № Р/1165 о проведении в отношении ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» внеплановой проверки с целью рассмотрения заявления ФИО6, проведение которой 19.06.2018 согласовано с прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области. Копия распоряжения № Р/1165 от 18.06.2018 с уведомлением о проведении проверки от 25.06.2018 направлена ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» посредством почтовой связи и получена им 03.07.2018.

13.07.2018 по результату проверки административным органом составлен акт проверки № 39, из которого следует, что ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» пользуется частью земельного участка с кадастровым номером 56:20:1201030:129, принадлежащего ФИО6, без документов, подтверждающих наличие каких-либо прав на этот земельный участок. Копия акта проверки в этот же день вручена представителю предприятия под роспись.

Кроме того, предприятию выдано предписание об устранении нарушений от 13.07.2018.

В этот же день по факту выявленного правонарушения в отношении ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 45/18 от 25.07.2018 ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрены несколько составов правонарушений, один из которых - самовольное занятие земельного участка, другой - использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки или части земельного участка в отсутствие предусмотренных

законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из материалов дела до сентября 2015 года земельный участок с кадастровым номером 56:20:1201030:129 находился в муниципальной собственности. Из материалов дела также следует, что в январе 2015 года на земельном участке зарегистрированы ограничения прав на землю путем установления охранной зоны в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

В соответствии с п. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции - решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 18.10.2017, следует, что в ходе рассмотрения дела судом общей юрисдикции установлен факт законности строительства ЛЭП, отсутствия правовых оснований для признания построенных объектов ЛЭП самовольной постройкой, отсутствия необходимости оформления договорных отношений с новым собственником земельного участка, а также факт наличия ограничений прав на земельный участок с кадастровым номером 56:20:1201030:129 путем установления охранной зоны для ЛЭП до приобретения в собственность ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 56:20:1201030:129.

Установленные судом общей юрисдикции указанные факты в силу положений п. 3 ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значения при рассмотрении настоящего спора и не могут быть переоценены.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент нахождения земельного участка в муниципальной собственности, с 01 марта 2015 года в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, в соответствии с которыми пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае капитального или текущего ремонта линейного объекта; строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения. Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5), а статьей 18.1 Закона Оренбургской области от 16.03.2007 N 1037/233-IV-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области" установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется, в том числе в случаях строительства и (или) реконструкции линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Как следует из материалов дела, принадлежащие на праве хозяйственного ведения ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» линия электропередачи, а также связанные с ней трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, относятся к классу напряжения до 35 кВ и включены в Перечень видов объектов, размещение

которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом, на части земельного участка с кадастровым номером 56:20:1201030:129 до перехода права собственности были установлены ограничения прав на землю путем установления охранной зоны.

Таким образом, как на момент перехода права собственности на земельный участок к ФИО6, так и после перехода права собственности к ФИО6, для нахождения и использования заявителем ЛЭП с опорами (линейного объекта) на земельном участке с кадастровым номером 56:20:1201030:129 не требовалось оформления каких- либо прав на пользование частью земельного участка, расположенного под ЛЭП с опорами.

При этом, переход права собственности на земельный участок не является автоматическим основанием для прекращения или изменения права пользования частью земельного участка собственником линейного объекта (ЛЭП с опорами), а также для снятия установленных ограничений прав на землю в виде установления охранной зоны (ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, у суда отсутствуют законные основания полагать, что ЛЭП с опорами на земельном участке размещены незаконно, а использование части земельного участка с кадастровым номером 56:20:1201030:129 заявителем производится без надлежащего оформления прав на земельный участок.

На основании вышеизложенного, приводимые административным органом доводы о необходимости оформления документов на использование части земельного участка, расположенного под ЛЭП, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании действующих норм права.

Следовательно, в действиях заявителя отсутствует событие вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Более того, административным органом в нарушение требований ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в действиях заявителя не установлена и материалами дела не доказана вина в совершении вменяемого ему правонарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя события и состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 25.07.2018 по делу № 45/18 о привлечении государственного унитарного предприятия коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков