Постановление от 10 марта 2023 г. по делу № А24-6410/2022

197/2023-9273(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-6410/2022
г. Владивосток
10 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша, судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю",

апелляционное производство № 05АП-858/2023 на решение от 24.01.2023 судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-6410/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.05.1999)

о взыскании финансовых санкций,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Отделение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – учреждение, ответчик) финансовых санкций в размере 3500 рублей за нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) при представлении сведений по форме СЗВ-М за январь, ноябрь, декабрь 2021 года.

Судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц 01.01.2023 внесена запись о наименовании заявителя – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.01.2023 требования удовлетворены, с ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 3 500 рублей штрафа за


несвоевременное предоставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, ноябрь, декабрь 2021 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы учреждение указывает на отсутствие оснований для применения предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ штрафных санкций, ссылаясь на то, что ответчик самостоятельно выявил ошибку в представленных в Пенсионный фонд сведениях и реализовал свое право на уточнение (исправление) названных сведений путем подачи формы СЗВ-М (дополняющая).

Отделение по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилось, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В канцелярию суда от ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявленные ходатайства удовлетворил, в связи с чем рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-025008.

В результате проверок представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная, дополняющая, отменяющая) за январь, ноябрь, декабрь 2021 года Пенсионным фондом выявлены нарушение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) о предоставлении сведений в отношении семи застрахованных лиц, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2022 №№ 206S18220001924, 206S18220001925, 206S18220001926.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Пенсионным фондом приняты решения от 06.07.2022 №№ 206S192290002424, 206S192290002425, 206S192290002426 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 3500 рублей.

Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования об уплате вышеуказанной задолженности в добровольном порядке от 03.08.2022 №№ 206S01220001972, 206S01220001973, 206S01220001974 со сроком уплаты до 23.08.2022.

Неисполнение страхователем вышеуказанного требования явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.


Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда на основании следующего.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных, в том числе, пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому


страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом вышеприведенных положений следует, что сведения в отношении работающих лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь, ноябрь, декабрь 2021 года должны были быть представлены учреждением не позднее 15.02.2021, 15.12.2021, 15.01.2022 соответственно.

Между тем, как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного исполнения ответчиком указанной обязанности в виде представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении одного застрахованного лица, за ноябрь 2021 года в отношении двух застрахованных лиц, за декабрь 2021 года в отношении четырех застрахованных лиц, поскольку названные сведения были предоставлены 22.03.2022, то есть, за пределами законодательно установленного срока.

Ссылки в апелляционной жалобе на самостоятельное выявление ошибок в ранее представленных сведениях и их исправление путем подачи дополняющей формы не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в установленном законодателем порядке.

Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п утверждена форма «СЗВ-М» (действовавшая в сорный период), согласно которой при представлении сведений о застрахованных лицах страхователь обязан заполнить тип формы (код), указав сведения: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, «отм» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений.

В период проверки и привлечения страхователя к ответственности действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), согласно абзацу 3 пункта 40 которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Буквальное толкование статьи 15 Закона, пункта 40 Инструкции позволяет прийти к выводу о том, что законодателем не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, могут быть исправлены впоследствии страхователем (до обнаружения неполноты сведений Пенсионным фондом) и не расцениваются как недостоверные сведения или сведения, предоставленные не в полном объеме и не в установленный срок.

Вместе с тем, согласно абзацу 1 пункта 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда


Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом абзацем 2 пункта 40 Инструкции определено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип «исходная») за январь, ноябрь, декабрь 2021 года в отношении застрахованных лиц представлена учреждением в установленный Законом № 27-ФЗ срок и принята Фондом.

Пенсионным фондом в представленных ответчиком отчетах по форме СЗВ-М исходная выявлены несоответствия и отсутствие сведений о застрахованных лицах, что зафиксировано в протоколах несоответствий.

В этой связи в адрес учреждения Отделением направлены уведомления от 16.02.2022 № 04-05-12/223 (об отсутствии сведений о застрахованных лицах в форме СЗВ- М за январь 2021 года), от 11.03.2022 № 04-05-12/277 (об отсутствии сведений о застрахованных лицах в форме СЗВ-М за декабрь 2021 года), от 14.03.2022 № 04-0512/289 (об отсутствии сведений о застрахованных лицах в форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года).

В названных уведомлениях указано на необходимость в течение пяти рабочих дней предоставить пояснения об отсутствии сведений о застрахованных лицах (согласно перечню) либо при необходимости направить недостающую отчетность по данным лицам.

Между тем, страхователем сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, ноябрь, декабрь 2021 года представлены 23.03.2022, по форме СЗВ-М (отменяющая) 11.04.2022 года, то есть, за пределами пятидневного срока.

В этой связи, вопреки доводам апеллянта, подача учреждением дополняющих и отменяющих форм СЗВ-М по истечении пяти рабочих дней после получения уведомлений Пенсионного фонда об устранении несоответствий в предоставленных сведениях применительно к положениям статей 15, 17 Закона № 27-ФЗ, пунктов 38, 40 Инструкции не может свидетельствовать о самостоятельном выявлении и устранении страхователем ошибок в надлежащий срок.

В силу абзаца 4 пункта 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.


Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что наличие выявленного нарушения учреждением не опровергнуто.

Материалы дела не свидетельствуют о несоразмерности примененного к ответчику размера штрафной санкции.

Проверив соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о его соблюдении, что подтверждается направлением в адрес страхователя требований от 03.08.2022.

На основании изложенного, требования Фонда о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за январь, ноябрь, декабрь 2021 года правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относит на учреждение судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.01.2023 по делу № А24-6410/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Г.Н. Палагеша

Судьи Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.11.2022 21:17:00Кому выдана Палагеша Галина Николаевна