Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А40-19156/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-19156/20-154-144
03 августа 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «НЛОТ» (682354 ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ РАЙОН НАНАЙСКИЙ СЕЛО МАЯКУЛИЦА ШКОЛЬНАЯ 9 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (123317, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2)

Третьи лица: 1. ООО "ТЛЗ" (682851, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, <...>); 2. ООО "СЛП" (682354 ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ РАЙОН НАНАЙСКИЙ СЕЛО МАЯКУЛИЦА ШКОЛЬНАЯ 9); 3. ООО «СООЛИ» (682354 ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ РАЙОН НАНАЙСКИЙ СЕЛО МАЯКУЛИЦА ШКОЛЬНАЯ 9); 4. ООО «ЛИДОГА-ТРЕЙДИНГ» (682361, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, <...>); 5. ООО «ТАУНГА-ЛЕС» (682860, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, РАЙОН ВАНИНСКИЙ, РАБОЧИЙ <...>, ЛИТ.А, ПОМЕЩЕНИЕ 11).

о признании незаконными действий Минпромторга России по нераспределению ООО «НЛОТ» объёмов тарифных квот в отношении ели аянской (Larix jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis), и лиственницы даурской (Larix dahurica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 12 910 0, из 440423990 0, из 4403 24900 0, из 440325 910 0, 4403 25 990 0, из 4403 26 000 0), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьим страны, между участниками внешнеэкономической деятельности, об обязании распределить тарифные квоты ООО «НЛОТ» на 2020 год и внести изменения в Приказ Минпромторга России от 18.12.2019 № 4826

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 29.01.2020 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 02.04.2020 № МД-22985/14;

от третьих лиц: 1. ООО "ТЛЗ" – не явился, извещён; 2. ООО "СЛП" - не явился, извещён; 3. ООО «СООЛИ» - не явился, извещён; 4. ООО «ЛИДОГА-ТРЕЙДИНГ» - не явился, извещён; 5. ООО «ТАУНГА-ЛЕС» - не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ООО «НЛОТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Минпромторга России (далее – заинтересованное лицо) по нераспределению ООО «НЛОТ» объёмов тарифных квот в отношении ели аянской (Larix jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis), и лиственницы даурской (Larix dahurica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 12 910 0, из 440423990 0, из 4403 24900 0, из 440325 910 0, 4403 25 990 0, из 4403 26 000 0), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьим страны, между участниками внешнеэкономической деятельности, об обязании распределить тарифные квоты ООО «НЛОТ» на 2020 год и внести изменения в Приказ Минпромторга России от 18.12.2019 № 4826.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование действий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, постановлениями Правительства РФ от 30 августа 2013 г. N 754, от 12 декабря 2017 г. N 1521 установлен размер таможенных пошлин (%) на экспорт круглых лесоматериалов из пород ели аянской, пихты белокорой и лиственницы даурской с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. - 60, но не менее 36,8 евро за 1 м3.

В тоже время Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2017 г. N 1520 были введены тарифные квоты для экспорта древесины указанных пород общим объемом 4 млн. м3. Размер таможенных пошлин в отношении древесины, реализуемой на экспорт в пределах данной квоты, согласно Постановлению Правительства РФ от 7 сентября 2019 г. N 1169 составляет 13%.

Квоты (4,0 млн. м3 ежегодно) распределяются Приказами Минпромторга России между участниками внешнеэкономической деятельности, которые должны соответствовать определенным критериям, изложенным в Правилах распределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2017 г. N 1520).

Между тем, как указывает заявитель, ООО «НЛОТ» не включено в приказ Минпромторга России от 18.12.19 № 4826 по распределению объемов тарифных квот в отношении лесоматериалов, вывозимых за пределы РФ в 2020 г.

Заявка № б/н от 30.07.19 о включении ООО «НЛОТ» (группы компаний) в перечень участников ВЭД с требуемым пакетом документов была направлена в Минпромторг России (дата получения: 01.08.2019). Тем не менее, до настоящего момента ООО «НЛОТ» не получило ответа на предоставленный пакет документов с указанием исчерпывающего перечня причин отказа включения предприятия в приказ от 18.12.19 №4826.

Как указывает заявитель, ООО «НЛОТ» в адрес Минпромторга России было направлено требование о включении Общества в список лиц, которым распределены квоты (исх. 257 от 20.12.2019). Ответ на обращение также не получен.

Посчитав действия Минпромторга России по невключению ООО «НЛОТ» в перечень лиц, которым предоставлены квоты, незаконными, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что оно ведет деятельность по экспорту лесопродукции с 1997. На экспорт отгружается как круглый лес, так и пиломатериалы. Общество соответствует основным критериям для получения на 2020 год квоты на экспорт лесоматериалов со сниженной (13%) таможенной пошлинной. Доля экспорта продукции лесопереработки в общем объеме экспорта за базовый (3-х летний) период 2016, 2017,2018 гг - составила не менее 33%.

В целях получения квот (и далее - лицензии) ООО «НЛОТ» подало заявку в Минпромторг России в составе группы следующих компаний, образующих, одну группу лиц.

Тем не менее, согласно Приказу Минпромторга России от 18.12.2019 № 4826 ООО «НЛОТ» не получило квоты на 2020 год, что в условиях введения с 01.01.2020 года заградительных 60% экспортных пошлин и неразвитого внутреннего рынка сбыта лесопродукции ставит под угрозу дальнейшую деятельность не только экспортера, но и некоторых предприятий, входящих в группу.

Как указывает заявитель, ООО «НЛОТ» полностью соответствует требуемым критериям, указанным в Постановлении Правительства РФ № 1520 от 12.12.2017, в т.ч. по обязательствам уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, что подтверждается имеющимся справками, выданными Межрайонной ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю, в т.ч. на 01 июля 2019 г, и 01 августа 2019 года.

Причины отказа в предоставлении ООО «НЛОТ» объемов тарифных квот на 2020 год в соответствии с заявкой № б/н от 30.07.19 Минпромторгом России не указаны. Несмотря на неоднократные обращения, общество в перечень лиц, которым квоты предоставлены на 2020 год не включено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией Минпромторга России и при этом исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. № 1520 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов, вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны» утверждены Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели аянской, пихты белокорой и лиственницы даурской, вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил тарифные квоты в отношении ели аянской (Picea jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis) и лиственницы даурской (Larix dahurica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 23 910 0, из 4403 23 990 0, из 4403 24 900 0, из 4403 25 910 0, из 4403 25 990 0 и из 4403 26 000 0) (далее - ель, пихта и лиственница), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны (далее - тарифные квоты) распределяются между участниками внешнеэкономической деятельности, которые вывозили в течение базового периода в соответствии с таможенной процедурой экспорта ель, пихту и лиственницу, а также продукцию лесопереработки, классифицируемую кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4401 31 000 0, 4402, 4407 11 980 0, 4407 12,4407 19, 4407 91 390 0, 4407 95 100 0, 4407 95 990 0, 4407 96 900 9, 4407 97 900 2, 4407 99 900 9, 4408, 4409, 4410, 4411, 4412, 4413 00 000 0, 4414 00 900 0, 4415, 4416 00 000 0, 4417 00 000 0, 4418, 4419 90 900 0 (далее - продукция лесопереработки), в отношении которых в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором представляются документы для получения тарифной квоты, не содержатся сведения о начале процедуры ликвидации, в том числе процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», у которых отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и доля экспорта производимой ими продукции лесопереработки в течение базового периода составляла:

с 1 января 2018 г. - не менее 20 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки;

с 1 января 2019 г. - не менее 25 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки;

с 1 января 2020 г. - не менее 30 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки;

с 1 января 2021 г. - не менее 35 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки.

В соответствии с пунктом 3 Правил тарифные квоты на ель, пихту и лиственницу распределяются Минпромторгом России в соответствии с утвержденной им методикой расчета на основании данных таможенной статистики, представляемых Федеральной таможенной службой (далее - ФТС России), между участниками внешнеэкономической деятельности, которые вывозили ель, пихту и лиственницу, а также продукцию лесопереработки в соответствии с таможенной процедурой экспорта в течение базового периода.

Тарифные квоты на ель, пихту и лиственницу распределяются Министерством с учетом запрашиваемых у Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) данных, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, подтверждающих отсутствие сведений об участниках экономической деятельности о начале процедуры ликвидации, в том числе процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Тарифные квоты на ель, пихту и лиственницу распределяются Минпромторгом России с учетом представляемого участниками внешнеэкономической деятельности до 12 декабря 2017 г. и далее ежегодно, до 10 августа, перечня, указанного в подпункте «е» пункта 8 Правил.

В связи с тем, что документы, необходимые для распределения тарифных квот, а именно данные таможенной статистики, были получены письмом ФТС России от 9 сентября 2019 г. № 21-11/55051дсп, запросы в ФНС России в отношении группы лиц в составе ООО «НЛОТ» (ИНН <***>), ООО «ТЛЗ» (ИНН <***>), ООО «СЛП» (ИНН <***>), ООО «СООЛИ» (ИНН <***>), ООО «Лидога-Трейдинг (ИНН <***>) и ООО «Таунга-лес» (ИНН <***>) о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации производились через систему межведомственного электронного взаимодействия (использование данного ресурса в качестве источников информации было определено ФНС России письмом от 22 февраля 2018 г. № ГД-4-14/3592@) и были направлены по состоянию на 1 августа 2019 г. (подпункт «ж» пункта 8 Правил).

По результатам запросов в ФНС России от 15 октября 2019 г. № 49438, № 49369, № 49437, № 49478, № 49475 и № 49479 у ООО «НЛОТ», ООО «СЛП», ООО «СООЛИ», ООО «Лидога-Трейдинг и ООО «Таунга-лес» заинтересованным лицом были получены сведения о том, что по состоянию на 1 августа 2019 г. у указанных выше организаций имелась задолженность в инспекциях ФНС России № 2709, № 2720 и № 7901, что не соответствует требованиям пункта 2 Правил. У ООО «ТЛЗ» задолженность отсутствовала.

Приказом Минпромторга России от 18 декабря 2019 г. № 4826 было утверждено распределение объемов тарифных квот на ель, пихту и лиственницу между участниками внешнеэкономической деятельности в 2020 году. В связи с тем, что ООО «НЛОТ», ООО «СЛП», ООО «СООЛИ», ООО «Лидога-Трейдинг и ООО «Таунга-лес» имели задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов по состоянию на 1 августа 2019 г., заинтересованное лицо не имело законных оснований для включения данных организаций в соответствующий приказ.

Обстоятельства, приведенные выше, подтверждают соответствие оспариваемых действий Министерства требованиям Правил.

На основании изложенного, суд считает, что действия Минпромторга России полностью соответствует законодательству.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Минпроторга России, с учетом доводов заинтересованного лица о том, что по результатам запросов в ФНС России заинтересованному лицу стало известно, что у заявителя имелась задолженность перед бюджетом, что не соответствует требованиям пункта 2 Правил.

Указанные доводы заинтересованного лица заявителем не опровергнуты, доказательств отсутствия задолженности перед бюджетом заявителем не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Суд отмечает, что оспариваемое решение вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах представленных полномочий.

В то же время, приведенные ООО «НЛОТ» доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными заинтересованным лицом выводами.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и неподтвержденные доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 183 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «НЛОТ» - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров