Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А13-2515/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2515/2024
город Вологда
12 апреля 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024 и предписания от 25.01.2024 № 035/06/4980/2024, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СОЛИНГ», государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок»,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.08.2023, от управления – ФИО2 по доверенности от 14.09.2022,

у с т а н о в и л:

казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – заявитель, Центр соцвыплат, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) о признании недействительными решения от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024 и предписания от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024.

В обоснование предъявленных требований, учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на несоответствие решения управления положениям статей 14, 43, 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44- ФЗ, Закон о контрактной системе). По мнению заявителя, подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре. Участник закупки ООО «СОЛИНГ» не подтвердило соответствие предлагаемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства

радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают решение законным и обоснованным.

Определением суда от 26.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СОЛИНГ» (далее – ООО «СОЛИНГ») и государственное казенное учреждение Вологодской области «Центр закупок» (далее – ГКУ ВО «Центр закупок»).

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители общества в судебное заседание не явились, в ходатайствах просят рассмотреть дело без их участия, отзыв на заявление не представили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей учреждения и управления, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.12.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение № 0830500000223004516 о проведении электронного аукциона – «Поставка продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеры и периферийное оборудование»

Начальная (максимальная) цена контракта 1 618 307 рублей. Заказчиком электронного аукциона являлся Центр соцвыплат.

Уполномоченным органом по проведению электронного аукциона - ГКУ ВО «Центр закупок».

ООО «СОЛИНГ» 18.01.2024 направило в управление жалобу на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона. В жалобе общество указывает на неправомерные действия организатора запроса котировок, выразившиеся в определении победителя аукциона с нарушением положений Постановления № 878.

Управление ФАС признало жалобу общества обоснованной, приняло решение от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024 о признании учреждения нарушившим положения части 3 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ и выдало предписание от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024.

В предписании управление указало: отменить процедуру заключения контракта; комиссии Центра соцвыплат отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2024 №

ИЭА1 и рассмотреть заявки участников электронного аукциона с учетом требований законодательства о контрактной системе и принятого решения; оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения предписания; исполнить предписание в срок до 12.02.2024 (включительно); об исполнении предписания в срок по 13.02.2024 (включительно).

Учреждение, полагая, что решение и предписание управления не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с этой частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или

ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Пунктом 6 Постановления № 616 установлено, что в целях реализации постановления подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном Постановлением № 878.

Постановление № 878 направлено на стимулирование производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении о закупке заказчиком, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014, установлен код позиции КТРУ 26.20.14.000-00000190 «Сервер», который входит в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением № 878, позиция 26.20.14 Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных.

Ограничения допуска в извещении о закупке установлены в соответствии с Постановлением № 878. Указано на представление информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 14 Закона № 44- ФЗ, а именно, номера реестровой записи единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Члены комиссии по осуществлению закупок в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 данного закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки

или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Для участия в электронном аукционе поданы 4 заявки. Все поданные заявки содержат технические характеристики товара, которые соответствуют требованиям технического задания.

В заявке общества предложен к поставке товар с реестровым номером 2594\2\2023. В заявках других участников реестровые номера отсутствовали.

Комиссия Центра соцвыплат при рассмотрении заявок участников установила, что в реестре под номером 2594\2\2023 содержится товар с иными техническими характеристиками, чем характеристики указанные в описании объекта закупки, а также в заявке общества:

Наименование характеристики

(показателя)

товара

Значение показателя

товара в Описании

объекта закупки (Техническом задании)

Значение показателя

товара, предлагаемого Обществом в заявке

на участие в электронном

аукционе

Значение показателя

товара, включенного в

Реестр под номером

2594\2\2023

Максимальный общий

поддерживаемый объем оперативной памяти

4096 Гигабайт

4096 Гигабайт

до 1 Терабайта* * (1 Терабайт = 1024

Гигабайт)

Поддерживаемые

дисковым контроллером типы RAID

0;1;5;6;60;50;10

0;1;5;6;60;50;10

0;1;10;50

Сервисные и вспомогательные разъемы подключения

Последовательный порт

(COM), сигнально

совместимый с RS-232;

VGA

Последовательный порт

(COM), сигнально

совместимый с RS-232;

VGA

Видео выход 1 порт VGA;

USB порт 2 порта RJ45

LAN, 1 порт IPMI BMC, 2 порта USB 2.0 (спереди) / 2 порта USB 2.0 + 2 порта

USB 3.0 (сзади)

Количество USB 3.х портов

4

4

USB порт 2 порта RJ45

LAN, 1 порт IPMI BMC, 2 порта USB 2.0 (спереди) / 2 порта USB 2.0 + 2 порта

USB 3.0 (сзади)

Представитель Центра соцвыплат в судебном заседании указал, что

комиссия руководствовалась Постановлением № 878 и правомерно провела проверку и сопоставление технических характеристик товара, задекларированного в реестре под номером 2594\2\2023 и предлагаемого обществом к поставке. Предполагаемый к поставке сервер не включен в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Комиссия заказчика для участия в электронном аукционе допустила все поданные 4 заявки и определила победителя электронного аукциона в соответствии с поданными ценовыми предложениями. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 115710855 (порядковый номер 1) – ООО «ДИОЛ».

Комиссия заказчика в отношении заявки общества сделала вывод о том, что отсутствует информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктами 3 и

4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ. Во исполнение положений Постановления № 878 номер реестровой записи единый реестр российской радиоэлектронной продукции не представлен. Заявка общества приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 3 Постановления № 878 предусмотрено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в российском реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Поскольку подпунктом «е» пункта 4 Постановления № 878 определено, что реестровая запись содержит информацию об основных технических и функциональных характеристиках радиоэлектронной продукции, конкретные и точные характеристики товара могут быть не указаны в реестровой записи.

Также согласно разъяснениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, указанным в письме от 04.10.2023 № 106238/12, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Таким образом, согласно положениям Постановления № 878, целью указания номера реестровой записи является подтверждение страны происхождения (производства) товара, а не подтверждение характеристик предлагаемого товара.

Общество в заявке представило Декларацию страны происхождения товара, в которой указано наименование товара – сервер, страна происхождения – Россия, номер реестровой записи – 2594/2/2023. Также обществом задекларировано, что товар 100% произведен на территории государств – членов Евразийского экономического союза. Также обществом представлена выписка из реестра российской продукции 2594/2/2023.

Следовательно, комиссия заказчика в соответствии приведенными выше нормативными положениями должна отклонить все иные заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

При этом в силу требований статьи 49 Закона № 44-ФЗ основания для сопоставления технических характеристик, содержащихся в реестре и заявке общества, у комиссии заказчика отсутствовали.

Следовательно, управление правомерно признало жалобу ООО «СОЛИНГ» обоснованной, учреждение нарушившим положения части 3 статьи 14 (во взаимосвязи с Постановлением № 878), пункта 4 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Содержание оспариваемого предписания соответствует выявленным нарушениям.

Кроме того, на момент обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Центр соцвыплат исполнил предписание управления в полном объеме, контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеры и периферийное оборудование заключен с ООО «СОЛИНГ».

Учреждением в судебное заседание представлены сведения о стадии приемки товара при исполнении контракта. Представитель Центра соцвыплат пояснил, что общество поставило товар российского производства с улучшенными характеристиками.

При таких обстоятельствах требования учреждения о признании о признании недействительными решения от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024 и предписания от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учреждение реализует публичные полномочия, входит в структуру органа исполнительной власти, является заявителем, а значит, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты госпошлины.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по делу уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1163525051194, ИНН <***>, о признании недействительными решения от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024 и предписания от 25.01.2024 № 035/06/49-80/2024, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова