Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А19-6729/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6729/2021


26.11.2021 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.11.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "ТСЖ "Октябрьское" (664081, Иркутская область, Иркутск город, Крылатый микрорайон, 1, ОГРН: 1063808135104, ИНН: 3808138277)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска (адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д. 27)

о признании незаконным постановления №21-01/0313-ПС от 25.03.2021


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от административной комиссии: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Закрытое акционерное общество "ТСЖ "Октябрьское" (далее - ЗАО "ТСЖ "Октябрьское", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска о назначении административного наказания № 21-01/0313-ПС от 25.03.2021.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.04.2021 заявление ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.06.2021, суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам изложенным в заявлении и возражениях на отзыв Администрации.

Заинтересованное лицо о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве. Указал на акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, заключенного к договору №2031 от 28.10.2010, согласно которого установлены границы ответственности, где на ЗАО "ТСЖ "Октябрьское" возложена обязанность за надлежащее содержание и эксплуатацию КНС.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.03.2021 в 14 часов 20 минут должностными лицами административного органа по адресу: г. Иркутск, на пересечении улиц Иркутской 30-й Дивизии и Верхняя Набережная (географические координаты 52.251554, 104.322866) зафиксирован факт совершения административного правонарушения, выразившегося в сбросе (сливе) жидких коммунальных отходов с сооружения, предназначенного для перекачки жидких коммунальных отходов (КНС) находящегося на обслуживании у ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» вне специально отведенного для этого места, а именно движение сбрасываемых жидких коммунальных отходов осуществлялось по склону от сооружения (КНС) по поверхности дорожного полотна (асфальт), что является нарушением пункта 6 статьи 105 Правил благоустройства территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее – Правила благоустройства территории г. Иркутска).

По факту указанного нарушения начальником отдела экологической безопасности и контроля департамента городской среды комитета городского обустройства администрации города Иркутска в отношении ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2020, который направлен в Административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска.

Согласно пояснительной записке при составлении указанного протокола должностным лицом административного органа допущена техническая опечатка, а именно неверно указан год составления протокола, так вместо фактического 2021 года указан 2020 год.

Административной комиссией по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 10.03.2020 и материалов дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» вынесено постановление от 25.03.2021 № 21-01/0313-ПС, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Закона № 173-оз настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона № 173-оз предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере организации благоустройства территории муниципального образования.

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении правил благоустройства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил благоустройства.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется несоблюдение пункта 6 статьи 105 Правил благоустройства территории г. Иркутска.

В целях улучшения эстетического облика города, санитарного и экологического состояния города, обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека в г. Иркутска решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Частью 4 Правил благоустройства территории г. Иркутска определены отдельные требования по благоустройству территорий города Иркутска.

Правила благоустройства территории г. Иркутска разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом города Иркутска в целях обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека. Правила устанавливают на основе законодательства Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Иркутской области перечень мероприятий по благоустройству территории города Иркутска, порядок и периодичность их проведения.

Согласно названным Правилам под благоустройством понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Иркутска, по содержанию территории города Иркутска и расположенных на территории города Иркутска объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правила благоустройства территории г. Иркутска обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, осуществляющими свою деятельность на территории города.

За несоблюдение требований, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 110 Правил благоустройства территории г. Иркутска).

Статьей 105 Правил благоустройства на территории г. Иркутска утверждены отдельные требования по благоустройству территории.

На основании подпункта 6 пункта 105 Правил благоустройства на территории г. Иркутска запрещается слив ЖКО и технических жидкостей вне специально отведенных для этого мест.

Как следует из материалов дела, 10.03.2021 должностными лицами административного органа по адресу: г. Иркутск, на пересечении улиц Иркутской 30-й Дивизии и Верхняя Набережная (географические координаты 52.251554, 104.322866) зафиксирован факт совершения административного правонарушения, выразившегося в сбросе (сливе) жидких коммунальных отходов с сооружения, предназначенного для перекачки жидких коммунальных отходов (КНС) находящегося на обслуживании у ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» вне специально отведенного для этого места, а именно движение сбрасываемых жидких коммунальных отходов осуществлялось по склону от сооружения (КНС) по поверхности дорожного полотна (асфальт), что является нарушением пункта 6 статьи 105 Правил благоустройства территории г. Иркутска. Данный факт подтвержден видеофиксацией

Заявитель, оспаривая постановление административного органа от 25.03.2021 № 21-01/0313-ПС, ссылается на то, что канализационная насосная станция, расположенная на пересечении улиц 30-й дивизии и Верхняя набережная, не является собственностью ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» и не является общей собственностью собственников многоквартирных домов, находящихся на обслуживании управляющей компанией, в настоящее время согласно письма КУМИ г. Иркутска от 12.10.2020 № 505-71-15845/20 в отношении КНС выполняются кадастровые работы с постановкой объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества 2 квартал 2021 года. Ориентировочные сроки заключения контракта 1 квартал 2021 года, в связи с чем общество не является субъектом вменяемого правонарушения.

Административная комиссия оспаривая требования ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» сослалась на акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, который является приложением к договору № 2031 от 28.10.2010, заключенного между МУП «Водоканал» и ЗАО «ТСЖ «Октябрьское», в котором граница ответственности за состояние и эксплуатацию сети канализации для ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» установлена: от К-1, через К-2,3,4,5,6,7,8 до К-9, внутренняя разводка б/с 1,2,3,6,7,8, выпуски б/с 6,7, от К-10, через К-11, 12,13,15 до КНС, от К-14 до К-13, КНС, от КНС по двум напорным трубопроводам диаметрами по 110 мм до К-16, от К-16 до К сущ. В связи с чем считает, что указанным актом определены границы ответственности, где на ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» возложена обязанность за надлежащее содержание и эксплуатацию КНС.

Кроме того, Комиссией было установлено, что 23.09.2020г. ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» обращалось в администрацию города Иркутска, но в настоящее время, указанная КНС не поставлена на учет в качестве бесхозного имущества в органе регистрации прав на недвижимость. Из чего следует, что КНС по настоящее время находится на обслуживании ЗАО «ТСЖ «Октябрьское».

В рассматриваемом случае, из содержания постановления от 25.03.2021г. по делу №21-01/0313-ПС, а также протокола об административном правонарушении от 10.03.2021г. следует, что к ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» как Обществу на обслуживании которого в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон, который является приложением к договору № 2031 от 28.10.2010, заключенного между МУП «Водоканал» и ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» находится сооружение (КНС) вменено нарушение требований пункта 6 статьи 105 Правил благоустройства территории г. Иркутска, выразившееся в сбросе (сливе) жидких коммунальных отходов с сооружения, предназначенного для перекачки жидких коммунальных отходов (КНС). Движение сбрасываемых жидких коммунальных отходов осуществлялось по склону от сооружения (КНС) по поверхности дорожного полотна (асфальт), вне специально отведённом месте.

Вместе с тем, ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» в материалы дела представлен заключенный с МУП «Водоканал» договор холодного водоснабжения и (или) водоотведения № 2031 от 27.01.2014 года, который действует по настоящее время. Согласно которого в приложениях указанного договора отсутствует Приложение 3-1, содержащее информацию, представленную Административной комиссией. При заключении договора холодного водоснабжения и (или) водоотведения № 2031 от 27.01.2014 границы ответственности сторонами согласованы не были.

Каких-либо документальных доказательств о согласовании границ ответственности как в акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон, который является приложением к договору № 2031 от 28.10.2010 в материалы дела не представлено.

Таким образом, представленный Административной комиссией документ - акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» (Приложение №3-1 к договору № 2031 от 28.10.2010) не может быть признан судом допустимым доказательством, в связи с тем, что представленный документ является приложением к несуществующему договору.

Учитывая заключения более позднего договора холодного водоснабжения и (или) водоотведения № 2031 от 27.01.2014 года между ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» с МУП «Водоканал», отсутствие в договоре № 2031 от 27.01.2014 согласования границ ответственности, оснований считать что сооружение (КНС) находится на обслуживании ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» и то, что Общество является ответственным за данное сооружения у Административной комиссии не имелось.

Соответственно, ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» не может являться субъектом вменяемого правонарушения.

Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении от 10.03.2021г. усматривается, что административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшие нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а именно осуществлен сброс (слив) жидких коммунальных отходов с сооружения, предназначенного для перекачки жидких коммунальных отходов (КНС). Движение сбрасываемых жидких коммунальных отходов осуществлялось по склону от сооружения (КНС) по поверхности дорожного полотна (асфальт), что является нарушением пункта 6 статьи 105 Правил благоустройства территории г. Иркутска было принято административным органом на основании видеозаписи.

Однако, администрацией города Иркутска выход на место правонарушения не осуществлялся, акт проверки и фиксации слива ЖКО с сооружения, предназначенного для перекачки жидких коммунальных отходов (КНС) именно ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» не составлялся.

Согласно пояснений Общества информация, содержащаяся в видеоматериалах в ходе рассмотрения административного производства, лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении не проверялась. Видеозапись не содержат ни дату видеофикссации, ни привязки к месту.

Следовательно, доказательств слива ЖКО с сооружения, предназначенного для перекачки жидких коммунальных отходов (КНС) именно ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» не имеется, в связи с чем не доказан факт ненадлежащего исполнения ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» своих обязанностей по соблюдению Правил благоустройства территории города Иркутска.

В данном случае при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией факта нарушения Обществом пункта 6 статьи 105 Правил благоустройства территории г. Иркутска, не подтвердив его достаточными и объективными доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта совершения ЗАО «ТСЖ «Октябрьское» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, неустранимый при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа от 25.03.2021г. № 21-01/0313-ПС о назначении административного наказания не соответствует закону, вследствие этого подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене полностью.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска 25.03.2021г. № 21-01/0313-ПС о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества "ТСЖ "Октябрьское", предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» следует признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска от 25.03.2021г. № 21-01/0313-ПС о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества "ТСЖ "Октябрьское", предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Е.В. Дмитриенко