Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А21-7003/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело № А21-7003/2020

«13» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «13» ноября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2020 № ДС-13/66-20 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.07.2020, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, диплом, ФИО4 по доверенности от 06.11.2020.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Строй», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, помещ. 15 (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 07.07.2020 № ДС-13/66-20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку у Общества отсутствовала фактическая возможность в первый рабочий день по окончании новогодних праздников представить достоверную информацию о количестве договоров, прошедших государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Калининградской области.

Представитель Министерства просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что заявитель не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области долевого строительства и не представил доказательств невозможности их соблюдения.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество, как застройщик, 09.01.2020 разместило на сайте httрs://наш.дом.рф (далее - Сайт), недостоверную (в искаженном виде) информацию о строительстве многоквартирного жилого дома № 3 по ГП, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), а именно:

-в графе 19.7.1.1.1.2 проектной декларации на 09.01.2020 указано 26 договоров в отношении жилых помещений;

- согласно графе 19.7.2.1.1.2 указана площадь 1 707,96 кв.м;

- в графе 19.7.1.1.2.2 указан 1 договор в отношении нежилого помещения;

- в графе 19.7.2.1.2.2 указана площадь 485,44 кв.м.

Также неверно указана суммарная цена договоров, которая составила 116,483650 млн. руб.

Как установлено Министерством, согласно данным Приложения 2 отчетности застройщика, размещенной на вышеуказанном Сайте 27.03.2020, Обществом по дому № 3 по ГП на 31.12.2019 заключено 29 договоров на общую сумму 130,900 млн. руб. Из них 27 на жилые помещения, площадь которых составляет 1 791,35 кв.м и 2 договора на нежилые помещения площадью 622,86 кв.м.

Раскрытие данной информации предусмотрено статьей 3.1 и пунктом 11.2 части 21 Федерального закона от 31.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, должностное лицо Министерства составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 09.06.2020 № ДС-13/66-20.

07.07.2020 административным органом вынесено постановление № ДС-13/66-20 о привлечении Общества к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими отклонению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена ответственность за неразмещение застройщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 и части 4 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию) путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) указанной в статье 23.3 Закона.

В соответствии с пунктом 5 части 3.2 статьи 23.3 названного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 25.09.2018 N 1133 установило адрес сайта httрs://наш.дом.рф в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В силу части 4.1 статьи 19 Закона N 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ) застройщик ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, обязан вносить в проектную декларацию изменения касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 названного Закона.

Согласно подпункта «д» пункта 1 приказа Минстроя России от 08.08.2019 N 453/пр «О внесении изменений в форму проектной декларации, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр» раздел 19 проектной декларации дополнен графой 19.7 следующего содержания: «О количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу».

Приказ Минстроя России N 453/пр был опубликован 04.09.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступил в законную силу 15.09.2019.

Таким образом, обязанность по внесению информации в проектную декларацию Объекта в соответствии с пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Закона N 214-ФЗ и их размещению на сайте ЕИСЖС возникла у Общества с октября 2019 года.

Судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается факт искажения в проектной декларации информации, размещенной на Сайте, в отношении количества заключенных договоров, общей площади и цены договора по состоянию на 09.01.2020.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения отклоняются судом.

Заявитель ссылается на отсутствие фактической возможности в первый рабочий день по окончании новогодних праздников представить достоверную информацию о количестве договоров по состоянию на 30.12.2019, прошедших государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Калининградской области, так как срок их выдачи наступил после 09.01.2020. Кроме того, ссылается на то, что выгружаемые из личного кабинета застройщика реестры не содержат сведений о количестве зарегистрированных договоров долевого участия в отношении нежилых помещений, т.е. нарушение произошло ввиду технического несовершенства программных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил размещения информации субъектами, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319, внесение в информацию изменений в связи с актуализацией (обновлением), устранением недостоверности и (или) неполноты осуществляется в течение 3 рабочих дней, следующих за днем возникновения у субъекта информации обязанности по внесению таких изменений либо выявления недостоверности и (или) неполноты информации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, у заявителя имелась возможность после получения информации из Управления Росреестра по Калининградской области внести соответствующие изменения в проектную декларацию в течение трех рабочих дней.

Однако такие изменения Обществом внесены не были.

Обязанность раскрытия определенной частью 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ информации посредством обеспечения свободного к ней доступа неограниченного круга лиц непосредственно возложена на застройщика, при этом исполнение данной обязанности не поставлено в зависимость от каких-либо внешних факторов, в том числе технической поддержки ресурса ЕИСЖС.

Возложенная на застройщика обязанность в данном случае подлежит реализации с учетом принятия им всех необходимых и зависящих от него мер по размещению такой информации на Сайте таким способом, который позволит ознакомиться любому заинтересованному лицу с информацией как о застройщике, так и строящимся им объекте, что является частью государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания), в том числе многоквартирных домов.

Следовательно, вступая в регулируемые Законом N 214-ФЗ правоотношения при строительстве объекта многоквартирного жилого дома, застройщик принимает на себя обязанность по выполнению предусмотренных данным Законом условий, в том числе по техническому обеспечению застройщиком доступа к информации о нем и строящемся им объекте. При этом способы реализации предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ обязанности не связаны лишь с констатацией факта некорректной работы ЕИСЖС после размещения в ней необходимой информации, поскольку застройщик в данном случае должен заблаговременно позаботиться не только о своевременном размещении в такой системе информации, но и об обеспечении беспрепятственного доступа к ней всех заинтересованных лиц.

При этом Закон N 214-ФЗ не требует внесения сведений о договоре долевого участия исключительно после получения застройщиком зарегистрированного в установленном порядке экземпляра договора.

В соответствии с требованиями действующего законодательства застройщик самостоятельно должен вести учет количества заключенных договоров долевого участия в строительстве, как по жилым, так и по нежилым помещениям, их площади и стоимости договоров, а также указывать эти данные в своей отчетности.

Кроме того, заявителем не представлено суду доказательств обращения в соответствующие организации с письмами, запросами относительно технического несовершенства Сайта либо личного кабинета застройщика.

При таких обстоятельствах суд признал, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в связи с чем приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Судом отклоняется ссылка заявителя на нарушение заинтересованным лицом Административного регламента, утвержденного приказом Министерства от 03.05.2017 № 705, поскольку в рассматриваемом случае он не применяется.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает, поскольку административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства, а обстоятельства его совершения не являются исключительными.

Общество не является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем к нему не применимы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в части замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Административное наказание назначено Обществу в пределах предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ санкции в виде минимального размера штрафа, что отвечает принципам оценки соразмерности и индивидуализации наказания.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 07 июля 2020 года № ДС-13/66-20.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева