Постановление от 16 мая 2022 г. по делу № А51-12404/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-12404/2021
г. Владивосток
16 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2022 года.


Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

апелляционное производство № 05АП-2099/2022

на решение от 28.02.2022

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-12404/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314250913300037)

к администрации Лазовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>; 2540011280, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий и решений,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО3 по доверенности от 08.07.2021, сроком действия на 2 года, паспорт, копия диплома о высшем юридическом образовании регистрационный номер 3713 (не заверена надлежащим образом).

В судебное заседание не явились: от администрации Лазовского муниципального района, Министерства сельского хозяйства Приморского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными и необоснованными:

- действий администрации Лазовского муниципального района (далее также – Администрация) по проведению осмотра земельного участка 22.06.2019 года;

- ответ администрации Лазовского муниципального района № 1-12/2750 от 27.09.2019, в котором указано, что ИПГКФХ ФИО2 не выполнил условие Соглашения с Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края № 92 от 28.02.2019 года о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение затрат, а также то, что субсидии за 2019 год получены в полном объеме;

- ответ администрации Лазовского муниципального района №1/12/ -1720 от 13.05.2020 о проведении дополнительных осмотров земельных участков и составлении актов;

- ответ администрации Лазовского муниципального района №1/12 1796 от 19.05.2020, в котором незаконно указываются требования к товаропроизводителям, перечисленные в постановлении Администрации Приморского края № 379-па от 21.06.2019;

- ответ администрации Лазовского муниципального района №1/12-2143 от 23.06.2020, в котором указывается на необходимость предоставления фототаблиц, результатов первичных осмотров земельного участка, ставится под сомнение проектно-сметная документация и резюмируется вывод о невозможности принятия работ;

- действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, давшего указание на проведение повторного осмотра земельного участка 22.06.2019 в письме № 25/2503 от 21.06.2019, а также отказавшего во включении в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных c развитием мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края в 2019 году в ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края № 25/2654 от 28.06.2019;

- обязать администрацию Лазовского муниципального района и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Приморского края принять акт осмотра земельного участка № 23 от 07.05.2018, как основание для включения в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей для получения субсидии на возмещение затрат за культурно-технические работы в период 2017-2018 гг. (с учетом уточнений требований, принятых судом в определении от 20.10.2021 в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 28.02.2022 суд отказал заявителю в восстановлении срока на подачу заявления, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт о восстановлении пропущенного процессуального срока и удовлетворить заявленные требования.

В доводах жалобы ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 02.12.2013 №1908-О. По мнению заявителя, относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

С момента когда заявитель реально узнал о нарушении своих прав (с 10.06.2020) до обращения в Арбитражный суд Приморского края, он воспользовался только 80 днями для реализации своего права на досудебную защиту своих прав и на обращение в суд, что явно меньше трех месяцев, предусмотренных частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Уважительность причин пропуска срока может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участника судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения им соответствующих процессуальных действий. К подобным причинам пропуска срока необходимо отнести волокиту и бюрократические замедления в работе органов, осуществляющих защиту прав предпринимателей.

При разрешении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления суду необходимо было также учитывать отсутствие у заявителя каких-либо юридических познаний, отдаленность его места нахождения, характер работ, связанный с частым нахождением в полях, на пастбищах, отсутствие на территории Лазовского муниципального района квалифицированной юридической помощи, и то, что прямого и ясного письма от ответчиков об отказе в получении субсидии им так и не получено.

Для прояснения данных обстоятельств, истец просил вызывать в суд в качестве свидетелей самого заявителя и его подрядчика ИП ФИО4 Заявитель не согласен с отказом суда в удовлетворении ходатайства об истребовании документов и об опросе ФИО2 и ФИО4

Судом не дана оценка указанным фактам, процессуального решения по ходатайству истца об истребовании документов от 24.11.2021 не принято. В этой связи истцом повторно заявлено о необходимости истребования документов в ходатайстве от 15.02.2022, которое судом незаконно и необоснованно отклонено.

В свою очередь, опрос ФИО2 и ФИО4 также мог прояснить обстоятельства подготовки, предоставления документов в Департамент сельского хозяйства ПК со стороны заявителя, а также по проведению работ на земельных участках и по вопросам длительного и безрезультатного процесса взаимодействия с Департаментом и администрацией Лазовского муниципального района по осмотру земельных участков, что повлияло на своевременное обращение в суд.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Администрация Лазовского муниципального района и Министерства сельского хозяйства Приморского края, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом явку своих представителей не обеспечили, отношение к апелляционной жалобе не выразили.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что 09.02.2016 на основании постановления администрации Лазовского муниципального района №28 главе КФХ ФИО2 для сельскохозяйственного производства без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет предоставлены многоконтурные земельные участки общей площадью 6035800 кв. м., в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 25:07:000000:1236 площадью 3912200 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в зоне СХ2, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, с основным видом разрешенного использования: крестьянские (фермерские) хозяйства. Адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 26 км. автодороги Лазо-Заповедное. Почтовый адрес ориентира. Приморский край, район Лазовский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:07:000000:1237 площадью 2123600 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в зоне СХ2, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, с основным видом разрешенного использования: крестьянские (фермерские) хозяйства. Адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 13 А51-12404/2021 25 км. автодороги Лазо-Заповедное. Почтовый адрес ориентира. Приморский крап, район Лазовский.

В тот же день между администрацией Лазовского муниципального района и главой КФХ заключен договор от 09.02.2016 № 1419, в силу пункта 1.1. которого предпринимателю вышеуказанные многоконтурные земельные участки согласно прилагаемому к договору акту приёма-передачи предоставлены в аренду для сельскохозяйственного производства.

06.06.2016 между ИП ФИО2 и главным инженером проекта ООО «Архводпроект-ДВ» заключен договор подряда по выполнению проектно-изыскательских работ, а именно: подготовке рабочей документации «Рекультивация земель фермерского хозяйства ФИО2 кадастровым номером земельного участка 1237-1236 Лазовского района Приморского края с. Беневское общей площадью 603 га».

Впоследствии подготовленная рабочая документация передана на согласование в администрацию Лазовского муниципального района, Департамент сельского хозяйства Администрации Приморского края и согласована первым заместителем главы Лазовского муниципального района.

16.08.2016 мною заключен договор подряда №1 между главой КФХ ФИО2 и ИП ФИО4, в силу пункта 1.1 которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ по рекультивации земель и земельных участков на площади 603,58 га, составленного ООО «Архводпроект-ДВ».

16.01.2018 между Департаментом сельского хозяйства администрации Приморского края и ИП ГКФХ ФИО2 заключено соглашение № 11 о комплексном участии в Государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышения уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы».

07.05.2018 комиссией администрацией Лазовского муниципального района произведен осмотр земельных участков КФХ ФИО2 из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 25:07:000000:1236, общей площадью 3912200 кв. м и с кадастровым номером 25:07:000000:1237, общей площадью 2123600 кв. м., по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка от 07.05.2018 № 23, согласно которому на части площади земельного участка (233 га) с кадастровым номером 25:07:000000:1236 проведены следующие работы:

а) контур 1 - на площади 79,9га произведена срезка кочки, устроен нагорный канал протяженностью - 2,9км;

б) контур 3 - на площади 31,6га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня, выполнялись планировочные работы;

в) контур 5 - на площади 5га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня, выполнялись планировочные работы;

г) контур 6 - на площади 4га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня, выполнялись планировочные работы;

д) контур 9 - на площади 5 га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня, выполнялись планировочные работы;

е)контур 13 - на площади 33га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня;

ж) контур 14 - на площади 25га произведена сводка кустарника, густой поросли;

з) контур 16 - на площади 33 га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня.

На земельном участке с кадастровым номером 25:07:000000:1237 выполнены следующие работы:

а) контур 3 - на площади 7га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня.

б) контур 4 - на площади 7га произведена сводка кустарника, густой поросли, уборка камня.

В период с мая по октябрь 2018 года подрядчиком выполнен дополнительный объем работ до 240 га, составлен акт приема-сдачи выполненных работ от 07.10.2018.

Глава КФХ ФИО2 обратился в адрес Департамента сельского хозяйства с заявлением о включении в перечень получателей субсидии в целях возмещения затрат, связанных с культурно-техническими мероприятиями на кормовых угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот в 2018 году, представив необходимый пакет документов.

На основании указанного заявления Департаментом сельского хозяйства Приморского края была подана заявка в Министерство сельского хозяйства на выплату предпринимателю субсидии в сумме 10 673 727 руб.

В марте 2019 года ООО «Архводпроект-ДВ» была составлена смета на выполнение работ, где сумма выполненных работ изменилась и составила 17 710 700 руб.

После проверки цен в КГАУ «Примгосэкспертиза» стоимость работ составила 15 079 930 рублей.

После экспертизы цен весь пакет документов был подан в Департамент сельского хозяйства.

26.05.2019 должностными лицами администрации Лазовского муниципального района произведен повторный осмотр спорных земельных участков, по результатам которого составлен акт осмотра земельных участков от 22.06.2019, в соответствии с которым комиссия заключила, что на земельных участках с кадастровыми номерами 25:07:000000:1236 и 25:07:000000:1237 культурно-технические мероприятия в полном объеме не выполнены.

Данный акт был направлен администрацией Лазовского муниципального района в Департамент сельского хозяйства администрации Приморского края.

По результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Департаментом принято решение, изложенное в письме от 28.06.2019 №25/2654 об отказе предпринимателю в предоставлении субсидии, ввиду нарушения пункта 7 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2014 № 449-па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с развитием мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края, в 2014 - 2020 годах» выразившихся в выполнения культуртехнических мероприятий на мелиорируемых землях кормовых угодий, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, не в полном объеме.

02.04.2020 предприниматель обратился в адрес главы Лазовского муниципального района с обращением о направлении комиссии для осмотра и приемки земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:07:000000:1236 и 25:07:000000:1237.

На указанное заявление Администрация письмом от 13.05.2020 №1/12-1720 сообщила о проведении осмотров указанных участков и составлении актов.

Впоследствии администрация Лазовского муниципального района письмом от 19.05.2020 №1/12-1796 уведомила предпринимателя о необходимости предоставления документов, предусмотренных Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2019 № 379- 17 А51-12404/2021 па, а также о необходимости уведомления Комиссии о начале проведения работ в соответствии с требованиями постановления администрации Лазовского муниципального района № 91 от 02.03.2020 «О создании комиссии по обследованию (осмотру) земельных участков и проверки фактического проведения культурно-технических мероприятий».

Письмом от 02.06.2020 вх. 205-Б указанные документы направлены главой КФХ ФИО2 в адрес Администрации.

В ответ на указанное письмо администрация Лазовского муниципального района письмом от 23.06.2020 №1/12-2143 сообщила заявителю о невозможности принять работы, выполненные КФХ ФИО2 по культурно-техническим мероприятиям в 2019 году, по мотиву того, что не был произведен натуральный осмотр земельных участков на предмет необходимости проведения данного вида работ, а проектно-сметная документация не отображает полной картины проведения работ на контурах участков, что ставит под сомнение необходимость проведения данного вида работ.

16.07.2020 глава КФХ обратился к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Приморском крае. Ответным письмом от 23.03.2021 №58/58-ОБ, полученным 01.04.2021 заявителю сообщено, что сельскохозяйственный товаропроизводитель в 2021 году не имеет право претендовать на возмещение части затрат, связанных с проведением культурно-технических мероприятий в 2018-2019 годах.

Посчитав, что действия Департамента (ныне – Министерства) и Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года №220-О, от 3 октября 2006 года №439-О, от 15 июля 2008 года №563-О, от 5 марта 2009 года №253-О, от 8 апреля 2010 года № 456-О, от 02.12.2013 № 1908-О).

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1980-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что применение части 4 статьи 198 АПК РФ предполагает для суда необходимость принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Из материалов дела следует, что в целях возмещения части затрат, связанных с развитием мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края, глава КФХ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о включении его в перечень получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных в с развитием мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского каря в 2019 году.

Письмом от 28.06.2019 №25/2654 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении указанной субсидии, ввиду нарушения пункта 7 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2014 №449-па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с развитием мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края, в 2014 - 2020 годах» выразившихся в выполнения культуртехнических мероприятий на мелиорируемых землях кормовых угодий, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, не в полном объеме.

Согласно пояснениям заявителя, о нарушении его прав ему стало известно только после получения ответа Администрации от 23.06.2020 №1/12-2143, полученного им 10.07.2020. было возвращено в связи с неподсудностью суду общей юрисдикции.

С настоящим заявлением в суд глава КФХ обратился 21.07.2021, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Приморского края.

В качестве уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявленными требованиями заявитель указал на отсутствие у него каких-либо юридических познаний, отдаленность его места нахождения, характер работ, связанный с частым нахождением в полях, на пастбищах, отсутствие на территории Лазовского муниципального района квалифицированной юридической помощи, а также конкретного ответа от заинтересованных лиц об отказе в получении субсидии.

Между тем, данные обстоятельства не объясняют невозможность обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями в пределах установленного законом срока, равно как не свидетельствует об уважительности причин пропуска такого срока, поскольку предприниматель, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имел возможность обратиться в суд в установленный срок, учитывая, что досудебный порядок урегулирования данной категории споров не предусмотрен.

При этом соблюдение общедоступного требования арбитражного процессуального законодательства, определяющего сроки на обращение в суд, является обязанностью лица, подающего заявление в суд, которое в силу статей 9, 115 АПК РФ несет риск наступления последствий несовершения (совершения) действий.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда о том, что заявление подано предпринимателем с нарушением срока части 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца и не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2022 по делу №А51-12404/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная


Е.Л. Сидорович