Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А36-2568/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30.06.2021 г.

г. Липецк Дело № А36-2568/2021

«30» июня 2021 года


Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.,

при участии в рассмотрении дела и ведении протокола помощником судьи Баевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Октябрьский», г. Липецк

- о признании незаконным, содержащегося в письме от 12.03.2021г. №326-14-01-12, отказа во включении мест организации ярмарки в Перечень мест организации ярмарок на принадлежащих обществу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0044504:301, 48:20:0044504:302, расположенных по адресу: <...>;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о включении в Перечень мест организации ярмарок место организации ярмарки на принадлежащих обществу на праве собственности земельных участках

заинтересованное лицо: Управление потребительского рынка администрации города Липецка, г. Липецк

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.04.2021 г., удостоверение адвоката №338 от 11.07.2003 г., регистрационный №48/338);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №6/2020 от 28.10.2020 г., диплом ВСВ 0076619 регистрационный №5755 от 23.10.2004 г.);

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным, содержащегося в письме от 12.03.2021г. №326-14-01-12, отказа во включении мест организации ярмарки в Перечень мест организации ярмарок на принадлежащих обществу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0044504:301, 48:20:0044504:302, расположенных по адресу: <...>; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о включении в Перечень мест организации ярмарок место организации ярмарки на принадлежащих обществу на праве собственности земельных участках.

Представитель заявителя в судебном заседании 24 июня 2021 года поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении от 26.03.2021 года.

Представитель заинтересованного лица в отзыве на заявление от 21.04.2021 года и в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований, так как согласно информации, представленной департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, при размещении ярмарочной площадки по адресу: <...>, прилегающая территория ТЦ «Октябрьский», нарушается градостроительный облик города относительно окружающих зон визуального восприятия (участие в формировании силуэта и /или панорамы, визуальный акцент, о чём заявитель был проинформирован исх. №250-14-01-12 от 26.02.2021 года. №326-14-01-12 от 12.03.2021 года).

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из материалов дела следует, что ООО «Торговый дом «Октябрьский» 08.02.2021г. обратилось в Управление потребительского рынка администрации города Липецка с заявлением об организации ярмарки, в котором указало, что общество на основании статьи 11 ФЗ РФ от 28.12.2009г. №381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», раздела V Порядка организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках» (утв. Постановлением администрации Липецкой области от 24.07.2020г. №433) просит включить в Перечень мест организации ярмарок на территории города Липецка на 2021 год ярмарку, организуемую на принадлежащем обществу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0044504:301, 48:20:0044504:302. расположенных по адресу: <...>; организатор ярмарки: ООО «Торговый дом «Октябрьский»; схема размещения ярмарки соответствует требованиям пункта 106 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479 (ред. от 31.12.2020г.), что подтверждается письмом Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области от 03.02.2021г. №46-4-9.

Письмом от 26.02.2021г. №250-14-01-12 Управление потребительского рынка администрации города Липецка уведомило ООО «Торговый дом «Октябрьский» о необходимости согласования с Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, и направлении в адрес данного структурного подразделения письма о рассмотрении возможности размещения ярмарочной площадки по указанному адресу; о результатах рассмотрения сообщим дополнительно.

В дополнение к письму от 26.02.2021г. №250-14-01-12 Управление потребительского рынка администрации города Липецка сообщило обществу письмом от 12.03.2021г. №326-14-01-12 о том, что по информации, предоставленной Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, при организации ярмарки на земельном участке, по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Торговый дом «Октябрьский»; нарушается градостроительный облик города относительно окружающих зон визуального восприятия (участие в формировании силуэта и/или панорамы, визуальный акцент). Департамент градостроительства и архитектуры возражает против размещения ярмарочной площадки по указанному адресу.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием обращения заявителя в суд.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения в числе прочего входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли (в редакции, действовавшей в спорный период).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ, пункту 14 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 51303-2013) под торговым объектом понимают здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В силу пункта 89 ГОСТ Р 51303-2013 ярмарка - это форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен. Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).

Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований (часть 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 3 Закона № 381-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены статьей 6 Закона N 381-ФЗ, которая наделяет их правом на осуществление следующих полномочий:

органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением администрации Липецкой области от 24.07.2020 N 433 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках» администрацией города Липецка (постановление от 15 декабря 2020 года №2399) утверждён график проведения ярмарок на территории города Липецка до 2025 года (включительно).

Постановлением администрации Липецкой области от 24 июля 2020 года №433 утвержден Порядок организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм организации ярмарок исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере потребительского рынка, органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Липецкой области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки) на территории Липецкой области и определяет требования к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках (п. 1.1). Ярмарки организуются в установленном месте и в установленный срок в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) (п. 1.2). Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) (далее - участник ярмарки) (1.3). Перечень мест организации ярмарок (далее - Перечень) формируется и утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Липецкой области по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 5.1).

В Перечень не могут быть включены места организации ярмарок, расположенные:

в радиусе 25 метров от зданий (строений, сооружений) физкультурно-оздоровительных, детских, образовательных, медицинских организаций;

в радиусе 50 метров от зданий (строений, сооружений) автомобильных, железнодорожных вокзалов (станций);

на путепроводах, железнодорожных магистралях, в полосах отвода автомобильных и железных дорог (п. 5.2 Порядка).

В соответствии с п. 5.5 Порядка - юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, являющиеся собственниками (владельцами) земельного участка (объекта недвижимости) (далее - заявитель), подают заявление об организации ярмарки на принадлежащем им земельном участке (в объекте недвижимости) в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Липецкой области с указанием:

сведений об организаторе ярмарки (полного наименования, организационно-правовой формы, юридического адреса - для юридических лиц; фамилии, имени и отчества (при наличии) - для индивидуальных предпринимателей);

адреса места организации ярмарки с указанием кадастрового номера земельного участка (объекта недвижимости); типа, вида ярмарки; даты проведения ярмарки; режима работы ярмарки; количества мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке; фамилии, имени и отчества (при наличии) представителя заявителя и реквизитов документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя.

Заявление об организации ярмарки подается в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Липецкой области заявителем лично либо посредством почтовой связи способом, позволяющим достоверно подтвердить факт и дату отправления.

При представлении документов заявителем предъявляется документ, удостоверяющий его личность.

При представлении документов представителем заявителя предъявляется документ, удостоверяющий личность представителя, а также документ, подтверждающий его полномочия, оформленный в соответствии с действующим законодательством.

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Липецкой области в течение 5 дней со дня поступления и регистрации в установленном порядке заявления в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении заявителя.

Заявитель вправе представить выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, ЕГРН по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Липецкой области в течение 20 дней со дня регистрации заявления рассматривает его и принимает решение о включении заявленного места организации ярмарки в Перечень либо об отказе во включении. О принятом решении заявители уведомляются в течение 3 дней со дня принятия решения.

Основаниями для отказа во включении места организации ярмарки в Перечень являются:

представлен неполный перечень документов, указанных в пункте 5.5 настоящего Порядка;

место организации ярмарки не соответствует требованиям пункта 5.2 настоящего Порядка.

Вместе с тем, в письме от 12.03.2021 г. №326-14-01-12 в качестве основания отказа во включении места организации ярмарки в Перечень указаны не предусмотренные пунктами 5.5, 5.2 Порядка основания, изложенные следующим образом: по информации, предоставленной департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, при организации ярмарки на земельном участке, по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Торговый дом «Октябрьский»; нарушается градостроительный облик города относительно окружающих зон визуального восприятия (участие в формировании силуэта и/или панорамы, визуальный акцент). Департамент градостроительства и архитектуры возражает против размещения ярмарочной площадки по указанному адресу.

С учётом вышеизложенных обстоятельства, суд соглашается с правовой позицией заявителя о том, что Управление потребительского рынка администрации города Липецка в письме от 12.03.2021 г., №326-14-01-12 необоснованно отказало обществу во включении места организации ярмарки по адресу: <...> в Перечень, по основаниям, не предусмотренным вышеуказанным Порядком.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует из положений ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что заявителем требования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнены, факт нарушения субъективного материального права доказан, суд приходит к выводу о том, что требования общества подлежат удовлетворению.

С учётом требований подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в арбитражных судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. ст. 101-102 АПК РФ и п/п 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ расходы по государственной пошлине при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляют 3000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 2 части 1 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд за защитой нарушенного права. При этом следует руководствоваться разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении Пленума от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее - Постановление N 46).

Если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу (абзац 3 пункта 32 Постановления N 46).

Для возникновения права на льготу требуется единовременное выполнение двух условий: инициирования арбитражного процесса с целью защиты публичных интересов, закрепленное законодательством; выполнения государственным или муниципальным учреждением функций государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.

Статьей 101 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворён, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Принимая во внимание, что при обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., на основании платёжного поручения №143 от 25.03.2021 года, с учётом результата рассмотрения настоящего спора, суд взыскивает с заинтересованного лица в пользу заявителя уплаченную государственную пошлину.

Руководствуясь ст. ст. 2, 13, 27, 110, 167-170, 189, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Октябрьский», г. Липецк - признать незаконным содержащийся в письме начальника Управления потребительского рынка администрации г. Липецка ФИО3 от 12.03.2021 года за №326-14-01-12 отказ во включение в Перечень мест организации ярмарок места организации ярмарки на принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Октябрьский» на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0044504:301, 48:20:0044504:302 расположенных по адресу: <...>.

Обязать Управление потребительского рынка администрации г. Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Октябрьский», г. Липецк и в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о включении в Перечень мест организации ярмарок места организации ярмарки на принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Октябрьский» на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0044504:301, 48:20:0044504:302, расположенных по адресу: <...>.

Взыскать с Управления потребительского рынка администрации города Липецка, г. Липецк (1164827064731, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Октябрьский», г. Липецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Дата изготовления решения суда в полном объёме считается датой принятия решения.

Судья А.В. Дружинин