Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № 5-225/2025

Дело <НОМЕР> УИД 05MS0051-01-2025-001015-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района Республики <АДРЕС><ФИО1> в помещении соответствующего судебного участка, находящегося по адресу: 368570, Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 20, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Комфорт» <ФИО2> Магомедовича, родившегося <ДАТА2> в с. <АДРЕС> района ДАССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 96, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выданный МВД по РД от <ДАТА3>,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции», п. 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА5><НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «о противодействии коррупции», генеральный директор ООО Комфорт» <ФИО3>, ранее работавший в должности инспектора ФНС, включенного в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, после вступления в должность генерального директора названного общества с <ДАТА6>, в установленные сроки не направил сообщение об этом прежнему работодателю. Действия генерального директора ООО «Комфорт» <ФИО3> квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ. Надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, <ФИО3> на судебное заседание для участия в нем не явился, о причинах неявки не сообщил, заявлений, ходатайств не направил, что в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дает судье право рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Надлежаще извещенное о месте и времени его рассмотрения, должностное лицо органа, возбудившего данное дело об административном правонарушении также не явилось, письменных заявлений, ходатайств не направило. С учетом изложенного дело рассмотрено без участия привлекаемого к административной ответственности лица и должностного лица органа, возбудившего рассматриваемое дело об административном правонарушении. Исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1. КоАП РФ). В силу статья 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа. В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином замешавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Далее-Правила). Согласно п.п. 2-7 названных Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (пункт 2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (пункт 3).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4).

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии) (пункт 5).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы) (пункт 6).

В случае если с гражданином заключен гражданско-правовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер гражданско-правового договора;

б) срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг);

в) предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата);

г) стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору. Как следует из материалов дела, решением единственного участника (учредителя) <ФИО3> от <ДАТА9> учреждено Общество с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ». Этим же решением обязанности генерального директора и главного бухгалтера <ФИО4> возложены на себя. При этом, учредитель и генеральный директор ООО «КОМФОРТ» <ФИО3> ранее работал в должности инспектора УФНС по РД включенного в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФНС России от <ДАТА10> N ММВ-7-4/754@.

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА11><ФИО3> уволен с занимаемой должности по собственной инициативе с <ДАТА12> Созданное им юридическое лицо ООО «КОМФОРТ» со всеми данными об учредителе и руководителе, зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике <АДРЕС> от <ДАТА13> Таким образом, по версии административного органа, возбудившего рассматриваемое дело об административном правонарушении, <ФИО3> после создания юридического лица и вступления в должность его руководителя, был обязан в десятидневный срок направить об этом уведомление УФНС России по Республике <АДРЕС>, но в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не направил его, что послужило основанием для возбуждения в отношении последнего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Между тем, оснований для привлечения должностного лица <ФИО3> к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судье не усматривает в связи со следующим. В силу части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем относит фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Данная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников.

В статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно части 1 статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Между тем, <ФИО3>, будучи генеральным директором ООО «КОМФОРТ», других лиц к работе не привлекал, какого-либо трудового или гражданско-правового договора не заключал, доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. <ФИО3> одним своим решением, как единственный учредитель юридического лица, создал «ООО «КОМФОРТ» и стал его генеральным директором. Согласно разъяснениям, данным в последнем абз. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", регистрация бывшего государственного (муниципального) служащего в качестве индивидуального предпринимателя или учреждение данным гражданином юридического лица не порождает установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанности. Таким образом, доказательств, подтверждающих вину <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Также следует отметить, что сообщение, как предусмотрено Правилами, оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Между тем, какого-либо договора <ФИО3> не заключалось, однако, несмотря на это, при регистрации созданного им юридического лица ООО «КОМФОРТ» в налоговом органе, где он занимал должность налогового инспектора, им были представлены остальные сведения, предусмотренные Правилами, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения <ФИО3> к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ не имеется. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, в отношения которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, истолковываются в пользу данного лица, аналогия закона Конституция РФ. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «КОМФОРТ» <ФИО3> состава вмененного административного правонарушения и соответственно о необходимости прекращения производства по данному делу об административном правонарушении. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья, п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Комфорт» <ФИО2> Магомедовича по ст. 19.29 КоАП РПФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ в <АДРЕС> районный суд РД через мирового судью в течение 10-дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>