Решение № 2-698/2020 2-698/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-698/2020

Дело № 2-698/2020 г.

64RS0045-01-2020-000116-98


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Ли А.Р.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

установил:

истец ФИО1 обратился с указанным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что являлся сотрудником органов внутренних дел и Росгвардии непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

На дату увольнения со службы работодателем произведен расчет выслуги лет истца, которая составила: в календарном исчислении 19 лет 02 месяца 13 дней; в льготном исчислении 23 года 01 месяц 14 дней. В период службы в органах внутренних дел, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец, на основании приказов ГУВД по <адрес>, изданных во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, был командирован в составе Объединенной Группировки войск (сил) по проведению террористических операций на территории Северо-Кавказского региона в Мобильном отряде МВД России в Чеченской республике. Вышеназванный факт подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во время нахождения в командировке истец принимал непосредственное фактическое в контертеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Данный факт подтверждается совокупностью следующих доказательств: приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России - руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России - руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) — руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России - руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России - руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России — руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России - руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России - руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России - руководителем -регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом первого заместителя командующего ОГВ(с) - руководителя ВОГОВДиП МВД России, утвержденным заместителем директора ФСБ России – руководителем регионального оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ 2038.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд и просит возложить на ГУМВД РФ по <адрес> обязанность по перерасчету выслуги лет, а именно: обязать зачесть в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении один день за три дня период его непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ГУМВД РФ по <адрес> судебные расходы в виде плаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – ФИО4 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУМВД РФ по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, поддержал позицию, отраженную в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 50-53).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей" пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Порядок работы по пенсионному обеспечению лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации определен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 480 (признана утратившей силу, приказом МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ N 418 (признана утратившей силу приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России"), действовавшей на момент возникновения спорных отношений.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ (действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) оформление документов для назначения пенсий лицам, увольняемым со службы, а также уволенным до введения в действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", производится кадровыми аппаратами воинских частей, подразделений органов внутренних дел.

Для этого проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД и объявляется лицу, оформляемому на пенсию. При этом разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой. В случае несогласия с составленным расчетом вопрос рассматривается командиром воинской части, начальником органа внутренних дел.

В силу п. 2.5 приведенной Инструкции для назначения пенсии в пенсионные органы кадровыми аппаратами представляются необходимые документы.

Согласно п. 7, 8, 12 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Для назначения пенсии за выслугу лет кадровыми подразделениями в пенсионный орган представляется ряд документов, в числе которых заявление о назначении пенсии, расчет выслуги лет.

По смыслу приведенных норм, на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган (пенсионный орган), осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, в том числе определяет продолжительность службы, дающей право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 в период прохождения службы в органах внутренних дел направлялся в служебные командировки на территорию Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По возращении из командировки ФИО1 на основании приказов Временной оперативной группировки были произведены выплаты «боевых» за участие в КТО. Остальной период нахождения в служебной командировке был оплачен как время обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона. Не согласившись с этим, ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями о взыскании задолженности по выплате денежных средств за участие в боевых действиях.

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 были взысканы денежные средства за весь период нахождения в Чеченской Республике. При рассмотрении исковых требований вопрос о включении всего периода служебных командировок в выслугу лет в льготном исчислении не рассматривался. Обязанность по исчислению выслуги лет в льготном порядке на ГУ МВД России по <адрес> данным решением не возложена (л.д. 33-36).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О борьбе с терроризмом», контртеррористической операцией являются только те специальные мероприятия, которые направлены на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Согласно ст. 11, 12 вышеназванного закона силы и средства для проведения контртеррористической операции привлекаются оперативным штабом по управлению контртеррористической операцией, руководитель которого определят границы зоны проведения таковой, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Частью 2 ст. 19 указанного закона прямо определено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона РФ», все сотрудники, входящее в состав специальных сил и проведению контртеррористической операции, подчиняются руководителю регионального оперативного штаба, который создан для непосредственного управления контртеррористической операцией на Северном Кавказе, которому при необходимости выделяются силы и средства из Объединенной группировки и он принимает решения об использовании специальных сил и средств по проведению контртеррористических операций. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, состав специальных сил, порядок и условия производства выплат за участие в проведение контртеррористических операций, определяются приказом руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями по представлению руководителя Регионального оперативного штаба.

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя Командующего ОГВ от МВД РФ были установлены боевые задачи перед ВОГО и П МВД РФ по проведению КТО, среди которых указаны: несение боевого дежурства на блокпостах, боевое хранение базовых органов, организация охраны пунктов временной дислокации, перевозка грузов, личного состава, сопровождение автомобильных колонн, проведение поисково-разведывательных мероприятий в городах и районах Чеченской Республики и так далее. Действие данного приказа отменено приказом №п-124 от ДД.ММ.ГГГГ в части определения порядка оформления и установления факта непосредственного участия сотрудника ОВД в КТО на территории СКР, согласно п. 3.2 которого руководители подразделений обязывались предоставлять журналы учета боевых действий, выписки из приказа о фактическом участии личного состава в боевых действиях.

Представленными боевыми распоряжениями, журналами учета боевых распоряжений, индивидуального участия в боевых действиях подтверждается факт выполнения истцами, в том числе ФИО1, боевых задач, указанных в приказе. Данные документы в период нахождения истцов, в том числе и ФИО1, в командировке являлись основаниями для предоставления сведений об участии каждого сотрудника КТО и издания соответствующих приказов.

Кроме того, Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ОГВ (с) по проведению КТО от МВД РФ начальнику ОГ ВОГО и П МВД РФ Гродненского сельского района предписывалось организовать несение службы личным составом ОГ ВОГО <адрес> по перечню указанных в приказе № боевых задач.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, утвержденного ФЗ «О ветеранах» (раздел III) выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года отнесено к категории боевых действий.

В журналах, представленных истцами, производился учет участия именно в боевых действиях, а распоряжения, которые давались истцам, именовались боевыми.

Таким образом решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 находился в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-36).

В соответствии со ст. 18 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпункт «е» пункта 3 Постановления Совета министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях: один день службы за три дня: время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее ДД.ММ.ГГГГ или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика государственной пошлины суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Таким образом, обращение в суд с данными исковыми требованиями оплате госпошлиной не подлежало. Оплаченная сумма госпошлины не может быть признана судебными расходами, так как необходимости в оплате не имелось, в этой связи требования о взыскании государственной пошлины с ответчика в пользу истца удовлетворению не подлежат.

Статьей 333.40 НК РФ предусмотрен порядок возврата госпошлины на основании заявления.

Так в соответствии со ст. ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку исковые требования удовлетворены, с учетом принципа разумности и справедливости, затраченного представителем времени на составление искового заявления и подачи его в суд, участие в судебном заседании, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет – удовлетворить.

Возложить Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> обязанность зачесть в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении один день за три дня периоды его непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: