Решение № 12-61/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-61/2019

дело № 12-61/2019


РЕШЕНИЕ

п.Любытино Новгородской области 18 июня 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

рассмотрев жалобу Главы <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО7 от 13 мая 2019 года по делу № № в отношении должностного лица муниципального заказчика – главы Любытинского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст.7.30- КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО7 от 13 мая 2019 года по делу № № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, главе <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Глава <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 обратился в Боровичский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения, поскольку документация об электронном аукционе была утверждена с соблюдением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе. Указание в объекте закупки - приобретение жилого помещения в виде квартиры – вызвано объективными обстоятельствами и не нарушает требований законодательства о социальной поддержке детей-сирот.

Действующим законодательством предусмотрена возможность обеспечения лиц, относящихся к категории детей-сирот жилыми помещениями в виде жилых домов и квартир, при этом закон наделяет органы местного самоуправления правом выбора способа обеспечения детей-сирот жильем (покупка, строительство), а также видом жилья (жилой дом или квартира).

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, осуществляется путём строительства, в том числе путём участия в долевом строительстве, и (или) приобретения жилых помещений на территории Новгородской области за счёт средств областного бюджета.

Рассматривая такой способ обеспечения жилым помещением как его покупка, администрация сталкивается с обстоятельствами, препятствующими приобретению жилого дома на средства субвенции.

Так покупка жилого дома в соответствии с требованиями законодательства предусматривает вместе с домом земельного участка, на котором он находится. Приобретение жилого дома без земельного участка влечёт ничтожность сделки. Вследствие чего необходимо приобретать два объекта недвижимости: жилой дом и земельный участок, каждый из которых должен иметь собственную стоимость, которая указывается в договоре купли-продажи и является существенным условием.

Однако средства субвенции, предоставляемой органам местного самоуправления на осуществление полномочий по обеспечению жильём детей-сирот не предусматривают стоимость земельного участка. Приобретение земельного участка на средства субвенции будет являться нецелевым расходованием денежных средств. Кроме того, администрация муниципального района не может иметь в собственности жилой дом, находящийся на чужом земельном участке.

Таким образом, купить жилое помещение, для указанных целей, можно только в виде квартиры, что не противоречит действующему законодательству и не ограничивает число участников закупки.

В судебное заседание глава <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть жалобу без их участия, постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заявителем не пропущен процессуальный срок для подачи жалобы на обжалование постановления.

Истребованные материалы дела поступили в суд в копиях 07 июня 2019 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Исходя их положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, предусмотренными КоАП РФ и полученными в соответствии с законом.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <данные изъяты> муниципального района проведена проверка соблюдения муниципальным заказчиком – администрацией <данные изъяты> муниципального района требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального района, извещение № № о проведении которого было размещено на официальном сайте 10 сентября 2018 года.

В ходе проведения проверки установлено, что указанная закупка осуществлена муниципальным заказчиком - администрацией <данные изъяты> муниципального района, с нарушением требований федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: в сентябре-октябре 2018 года муниципальным заказчиком – администрацией <данные изъяты> муниципального района осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального района (начальная (максимальная) цена контракта 778 800 рублей). Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона была утверждена Главой администрации ФИО1 ФИО6 10 сентября 2018 года. Муниципальным заказчиком в документации об электронном аукционе определён объект рассматриваемой закупки – приобретение жилого помещения (квартиры), общей площадью не менее 33,0 кв. м. в <данные изъяты> муниципальном районе Новгородской области Российской Федерации в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3.2.1 Документации об электронном аукционе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара содержатся в Приложении № 1 к Документации об электронном аукционе. Согласно пункту 1 Приложения № 1 поставляемый товар – квартира площадью не менее 33 кв.м. Пункт 4 Приложения № 1 устанавливает количественные характеристики объекта закупки, согласно которому общая площадь квартиры не менее 33 кв.м., но не более 56 кв.м. Общая площадь квартиры состоит из суммы всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в квартире, за исключением лоджий и балконов.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения в отношении Главы <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и вынесения в последующем постановления о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности по указанной статье.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Областного закона Новгородской области от 05 сентября 2014 года № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и иных лиц» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, имеют право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров.

Согласно частям 1,2 статьи 8 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы Любытинского муниципального района ФИО1 ФИО6 подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года, копией муниципального контракта № №. Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, у руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 ФИО17 13 мая 2019 года правильно установлен факт совершения главой <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и виновность должностного лица в его совершении.

Административный штраф был назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, нахожу, что доводы жалобы главы Любытинского муниципального района ФИО1 ФИО6 не содержат правовых аргументов опровергающих выводы руководителя Управления Федеральной антипонопольной службы по Новгородской области ФИО2 ФИО17 поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, решение вынесено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия главы <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в отношении главы <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание главе <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 назначено с учётом требований, установленных статьями 4.1, 3.1, 3.8 КоАП РФ, в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30. КоАП РФ.

Нарушений Кодекса об административных правонарушениях РФ, влекущих отмену вынесенного постановления и направления административного материала на новое рассмотрение, либо прекращения производства по делу, в ходе привлечения главы <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельства, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО6 допущено не было.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление является законным и обоснованным, а жалоба главы Любытинского муниципального района ФИО1 ФИО6 – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 ФИО17 от 13 мая 2019 года по делу № № в отношении должностного лица - главы <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу главы <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи жалобы в Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Арсеньева