Решение № 12-268/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-268/2019

Дело № 12-268/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 декабря 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

- рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Агроторг» ФИО10 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-6215-19-ОБ/760/6 от 2 августа 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Агроторг», ИНН <***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 90-92,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-6215-19-ОБ/760/6 от 2 августа 2019 года ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Защитник ООО «Агроторг» ФИО11., не согласившись с указанным постановлением, обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вынесенное постановление, содержащей просьбу об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что назначение пособия по уходу за ребенком носит заявительный характер, в кадровую службу ООО «Агроторг» не поступали корректно оформленные документы от работника ФИО12., перечень которых определен Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения в выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», поэтому у Общества отсутствовали правовые основания для назначения и выплаты пособия, а вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 56.27 ч. 6 КоАП РФ, не доказана.

Законный представитель ООО «Агроторг» в судебное заседание не явился, защитника не направил, извещался судом о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации юридического лица, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО «Агроторг».

Суд, проверив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, полагает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 78/7-6515-18-ОБ/251/4 от 21 июня 2019 года, составленному в отношении ООО «Агроторг», в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 15 мая по 11 июня 2019 года в ООО «Агроторг», в действиях Общества выявлены нарушения ч. 1 ст. 256, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ, что выразилось в выплате пособия по уходу за ребенком до трех лет за период с февраля 2018 года по мая 2019 года работнику ФИО2 с нарушением срока.

При исследовании материалов дела, в том числе, протокола и постановления, суд не может прийти к выводу о том, что принятое решение по делу является обоснованным, поскольку должностным лицом не установлено всех имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения врио заместителя руководителя ГИТ в городе Санкт-Петербурге о проведении внеплановой документарной проверки № 78/7-6215-18-ОБ/769/1 от 30 апреля 2019 года в отношении ООО «Агроторг» Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге была проведена проверка по обращению ФИО13., в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства, отраженные в акте проверки № 78/7-6215-18-ОБ/760/2 от 11 июня 2019 года, а именно в нарушение ч. 1 ст. 256, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ, пособия по уходу за ребенком до трех лет за период с февраля 2018 года по мая 2019 года работнику ФИО14. выплачено с нарушением срока.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Агроторг» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела ФИО15. была принята на работу в ООО «Агроторг» на должность товароведа-приемщика 31 декабря 2015 года.

24 марта 2017 года ФИО2 переведена на должность продавца-приемщика, а 18 апреля 2017 года – на должность товароведа-приемщика.

Как следует из материалов дела, у ФИО17. 15 ноября 2917 года родился сын ФИО16.

В соответствии с приказом работодателя от 15 января 2018 года ФИО2 с 9 по 24 февраля 2018 года находилась в отпуске по беременности и родам, согласно приказа от 25 февраля 2018 года, ФИО2 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 25 февраля 23018 года по 15 ноября 2020 года.

Согласно части 1 статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Этим же Федеральным законом установлены дополнительные меры материальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в виде пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Порядок назначения и выплаты пособий также регламентирован Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Согласно пункту 80 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей» пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет и выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия. Предоставление отпуска по беременности и родам также носит заявительный характер и предполагает обязательное представление работодателю соответствующих документов (листок нетрудоспособности, свидетельство о рождении ребенка и т.п.).

В соответствии с указанными нормоположениями, назначение и выплата испрашиваемых истцом в исковом заявлении видов пособий носит заявительный характер, при этом лица, имеющие право на получение соответствующего пособия, для его реализации должны предоставить в уполномоченный орган не только заявление о назначении пособия, но и соответствующий перечень необходимых документов для его назначения, часть из которых подлежит приложению в подлиннике к заявлению.

По результатам проведенной проверки установлено, подтверждается платежным поручением № 46534 от 7 июня 2019 года, что пособие по уходу за ребенком до трех лет работнику ФИО18. за период с февраля 2018 года по май 2019 года выплачено в размере <данные изъяты> коп. 7 июня 2019 года.

Согласно пунктам 5, 8 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н, лица, имеющие право на получение пособий в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, предусмотренными настоящими Порядком, необходимыми для получения пособий. В случае если к заявлению не приложены или приложены не все документы, предусмотренные настоящим Порядком, организация, назначающая пособия, возвращает обратившемуся лицу заявление и приложенные к нему документы.

Пунктами 9, 10 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрено, что право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Пунктом 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрено, что для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

Из материалов дела следует, что 9 октября 2018 года в адрес ООО «Агроторг» ФИО20 направлены следующие документы: заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО19., нотариально заверенная копия свидетельства о рождении ребенка ФИО3, справка с места работа о неполучении пособия отцом ФИО4, копия паспорта, заявление о выдаче документов: заверенной копии трудовой книжки, трудового договора, справки о доходах по форме 2НДФЛ с 31 декабря 2015 года по 1 октября 2018 года, копия доверенности представителя.

Вместе с тем, из содержания справки, предоставленной отцу ребенка ФИО21, усматривается лишь подтверждение невыплаты ему единовременного пособия при рождении ребенка ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также подтверждение того, что именно единовременное пособие назначаться и выплачиваться не будет.

При этом справка с места работы ФИО23., в подтверждение того, что ему не назначалось и не выплачивалось пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет представлена в ООО «Агроторг» только 5 июня 2019 года, в соответствии со штампом входящей корреспонденции Общества.

Таким образом, действия работодателя являются правомерными, выплата ежемесячного пособия ФИО24. произведена в установленный срок после получения необходимых документов.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Агроторг» вины в несвоевременной выплате работнику пособия по уходу за ребенком до трех лет, и совершении указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-6215-19-ОБ/760/6 от 2 августа 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ в отношении ООО «Агроторг», подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1, 30.7 ч. 1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-6215-19-ОБ/760/6 от 2 августа 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Агроторг», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5. 27 ч. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агроторг», на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.

Решение может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья