Постановление № 5-18/2026 5-1907/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 5-18/2026

УИД: 14RS0035-01-2025-020244-65

Дело № 5-18/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 14 января 2026 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, паспорт гражданина ___ ___ № выдан ___ от 15.03.2007, зарегистрированного по адресу: ____, фактически проживающего по адресу: ____,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2025 Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) в отношении Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В связи неисполнением в указанный срок представления 19.11.2025 заместителем Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1.

В судебном заседании заместитель Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 просила назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, поскольку привлечен впервые.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств, возражений не представил, в связи с чем дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав пояснения должностного лица, проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как следует из материалов дела, Якутской природоохранной прокуратурой в отношении Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) проведена проверка, 26.03.2025 министру внесено представление исх.№ по факту ненадлежащей реализации полномочий по контролю за использованием лесов в сфере охотничьего хозяйства и иным нарушениям.

При наличии у АО ФАПК «Сахабулт» созданной инфраструктуры на территории 19 районов республики в рамках ранее заключенных охотхозяйственных соглашений в количестве 78 охотничьих домиков. При этом заключение договоров аренды земельных (лесных) участков не оформлено, плата не начислена, не взыскана в государственный бюджет республики, вопреки требований ст. 35 Бюджетного кодекса РФ.

Также Министерству вменены нарушения по некорректному установлению в охотхозяйственных соглашениях сведений о численности охотничьих ресурсов до 2070 г. по данным с 2016 по 2020 гг.

Разделом 4 по 29 охотхозяйственным соглашениям предусмотрено неизменное число охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу, в течение всего срока охотхозяйственного соглашения до 2070 г.

Так, Министерством охотхозяйственное соглашение заключено в отсутствие документов, подтверждающих сведения об охотничьих ресурсах, мероприятия по оценке, фактической проверке численности особей не реализованы, установлено неизменное число охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу, в течение всего срока охотхозяйственного соглашения в нарушение ст. 2, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209), ст. 2 Закона № 52.

Установлено, что Министерством в нарушение положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248), ч. 1, 4 ст. 40 Закона № 209, абз. 14 ч. 1 ст. 6 Закона № 52, п. 1.2, пп. 1, 10 п. 3.5.1 Положения о Министерстве, утв. постановлением Правительства РС(Я) от 30.08.2022 № 549 не осуществляется должный контроль за деятельность территориальных подразделений Министерства, в том числе не организовано осуществление эффективного государственного охотничьего контроля (надзора) в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Так, за период с 2021 года по истекший период 2025 года территориальными инспекциями государственного экологического надзора Министерства контрольно (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) в отношении ___ не проводились, исполнение обязательственных положений охотхозяйственных соглашений в нарушение ст. 309 Гражданского кодекса РФ не проверялось и не оценивалось.

По состоянию на 13.11.2025 из информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) (исх.№) следует:

26.06.2025 подписан приказ № «об уведомлении охотпользователей о необходимости заключения договоров аренды лесных участков для нужд охотничьего хозяйства», с приложением №1 к приказу «порядок заключения договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства».

27.06.2025 № направлены письма руководителям комитетов и инспекций, о доведении охотпользователям информационного письма по порядку оформления лесного участка для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства с приложением порядка заключения договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

11.07.2025 за исх. № охотпользователям направлено письмо «О регистрации объектов охотничьей инфраструктуры».

11.07.2025 за исх. № руководителям комитетов и инспекций экологического надзора направлено письмо «о доведении охотпользователям информационного письма с отметкой в журнале».

07.08.2025 № в адрес руководителей комитетов и инспекций экологического надзора направлена факсограмма для участия в семинаре с приложением повестки семинара. По 4 пункту «о предоставлении сведений об охотничьей инфраструктуре» выступил главный специалист Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов ФИО3;

08.08.2025 за исх. № на имя и.о. генерального директора ___ П направлено письмо с просьбой предоставить отчет о проделанной работе по заключению договоров аренды лесных участков.

08.08.2025 за исх. № на имя руководителя Департамента лесного хозяйства К. направлено письмо с просьбой провести работу с АО ФАПК «Сахабулт» по выявлению лесных участков и заключению договоров аренды лесных участков.

08.08.2025 за исх. № на имя заместителя руководителя отдела государственного лесного надзора А. направлено письмо с просьбой провести работу с ___ по выявлению лесных участков и заключению договоров аренды лесных участков.

11.08.2025 г. за исх. № на имя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии РС(Я) ФИО4 от главного специалиста Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Д. направлено мотивированное письмо о необходимости принятия дополнительных мер административного воздействия в рамках контрольно-надзорных мероприятий в отношении ___.

15.08.2025 за исх. № на имя заместителя руководителя отдела государственного лесного надзора А. направлено письмо с просьбой провести надзорную работу по выявлению лесных участков и заключению договоров аренды лесных участков с ___ согласно представленной информации ___ от 13.08.2025 г. № и №.

12.08.2025 проведено совещание при заместителе министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) Н с участием представителей заинтересованных ведомств, и Генерального директора ___, начальника охототдела ___. Рассмотрены вопросы устранения нарушений указанных в представлении.

18.08.2025 за исх. № на имя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Р. поступило письмо от заместителя руководителя отдела государственного лесного надзора А. о том, что в адрес лесничеств и ИГЭН направлен приказ Министерства от 18.08.2025 № «о проведении патрулирований лесов по выявлению объектов самовольных построек».

18.08.2025 за исх. № в адрес Якутского природоохранного прокурора направлено письмо в ответ на исх. № от 08.08.2025 г. информация об устранении нарушений указанных в представлении Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) № от 26.03.2025.

02.09.2025 с исх. № в адрес руководителей комитетов и инспекций государственного экологического надзора направлено письмо «О направлении анализа законодательства и алгоритма действий при выявлении нарушений охотпользования» c приложением письма Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов от 29.08.2025 г. №.

Всего собрано 118 подписей об ознакомлении согласно письма исх. № от 11.07.2025 г. на 13 подведомственных районах Республики.

Таким образом Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) приняты лишь меры по внутриведомственной переписке и проведении совещаний.

Ни один договор аренды лесных участков с ___ не заключен в связи с наличием созданной инфраструктуры на территории 19 районов республики в рамках ранее заключенных охотхозяйственных соглашений в количестве 78 охотничьих домиков.

В охотхозяйственные соглашения с ___ изменения не внесены об актуализации данных о численности охотничьих ресурсов.

Разделом 4 по 29 охотхозяйственным соглашениям предусмотрено неизменное число охотничьих ресурсов по данным до 2020 г. в отношении которых предоставляется право на добычу, в течение всего срока охотхозяйственного соглашения до 2070 г.

Фактическая проверка численности особей обитающих на территориях охотхозяйственных соглашений ___ не проведена.

Министерством не организованы и не проведены проверки деятельности территориальных подразделений Министерства, которыми не организовано осуществление эффективного государственного охотничьего контроля (надзора) в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Так, за период с 2021 года по истекший период 2025 года территориальными инспекциями государственного экологического надзора Министерства контрольно (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) в отношении ___ не проводились, исполнение обязательственных положений охотхозяйственных соглашений в нарушение ст. 309 Гражданского кодекса РФ не проверялось и не оценивалось.

По состоянию на 13.11.2025 проверки в отношении АО ФАПК «Сахабулт» на предмет исполнения охотхозяйственных соглашений не проведены, сведения не запрашивались у ___, в связи с чем, до сих пор оценка исполнения ___ 29 охотхозяйственных соглашений ни Министерством, ни территориальными подразделениями не осуществлена.

Таким образом, месячный срок для рассмотрения представления и направления ответа о результатах принятых мер, установленный ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» истек 24.05.2025, в месячный срок после получения представления. К указанному сроку конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты.

Согласно ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» рассмотрение представления прокурора обязывает должностное лицо либо орган, получивших представление прокурора, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, что не предполагает его формальное рассмотрение и дачу произвольного ответа без принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений.

Вышеуказанная правовая позиция по недопущению формального рассмотрения и дачи произвольного ответа на представление прокурора без принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, подтверждается решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.03.2023 №.

Вопреки вышеуказанной норме, ответы Минэкологии РС(Я) от 12.05.2025, 18.07.2025, 18.08.2025, 13.11.2025 составлены в произвольной форме, содержат лишь констатацию обстоятельств, описание имеющихся проблем, используются недопустимые не конкретизированные формулировки, что способствует необъективности и неполноте предоставляемой информации, сокрытии реальных нарушений, не принятии мер по их устранению и недопущению впредь, в результате чего Министерство экологии РС(Я) допускает направление в прокуратуру формальных отписок не содержащих сведения о принятых конкретных мерах к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении представления от 26.03.2025.

Фактически нарушения, вменяемые прокуратурой и изложенные в представлении от 26.03.2025 Министерством не устранены по состоянию на 13.11.2025.

Отсутствие в представлении прокурора указания на конкретные действия, которые следует совершить должностному лицу, которому внесено представление, не свидетельствует о незаконности представления.

Неуказание конкретного способа устранения нарушений, указанных в представлении, предоставляет соответствующему лицу возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу № А 33-27536 /2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2017 по делу № А58-4637/2017).

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются материалами проверки.

Время совершения административного правонарушения: 26.05.2025 (день, следующий за последним днем исполнения представления), дата получения представления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) 24.04.2025 вх. №.

Место совершения административного правонарушения ____.

На основании приказа министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) 11.03.2024 № ФИО1 принят на должность заместителя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно п. п. 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии РС(Я) - ФИО1 осуществляет полномочия в сфере охотничьего надзора, на территории республики, обеспечивает подготовку аналитических документов, участвует в разработке предложений по вопросам выработки предложений государственной политики, выполняет иные поручения руководства Министерства.

Заместитель руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии РС(Я) несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством, Положением Минэкологии РС(Я), служебным контрактом за неисполнение или ненадлежащие исполнение им по своей вине возложенных на него настоящим должностным регламентом должностных обязанностей, за несвоевременное рассмотрение в пределах своей компетенции, обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

Так, заместитель руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии РС(Я) ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом, умышленно не принял какие-либо меры по исполнению требования Якутской природоохранной прокуратуры, при этом заведомо зная, что требование прокуратуры обязательно к исполнению. Таким образом, ФИО1 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении заместителя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии РС(Я) ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина заместителя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии РС(Я) ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными материалами дела, которым судьей дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства судья считает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 N 410-ФЗ, от 14.07.2022 N 290-ФЗ).

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений ч.2 ст. 3.4. и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Административное правонарушение в отношении ФИО1 выявлено в ходе полномочий прокурором в рамках федерального государственного надзора (прокурорского надзора за исполнением законов), на момент совершения данного административного правонарушения прокурором не представлено доказательств о привлечении ФИО1 к административной ответственности ранее по однородному правонарушению.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает, что оно должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости.

Руководствуясь изложенным, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, личности привлекаемого лица, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает, что имеются основания для применения положений ст. 3.4. КоАП РФ, полагая, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания в виде предупреждения, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенном ФИО1 правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя руководителя Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, паспорт гражданина ___ ___ № выдан ___ от 15.03.2007, зарегистрированного по адресу: ____, фактически проживающего по адресу: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.А. Ефимова