Решение № 12-293/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-293/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием законного представителя юридического лица – заведующей МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 <ФИО>1, защитника <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе защитника МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 <ФИО>3 на постановление <номер> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>4 от 20 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детского сада № 156 (ИНН <номер>), юридический адрес: г. Иркутск, м/он Топкинский, д. 32,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>4 от 20 июня 2018 г. МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156, не согласившись с принятым должностным лицом постановлением, через защитника <ФИО>3 обратилось в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что выявленные при проверке Роспотребнадзором нарушения не могли быть устранены своевременно в связи с отсутствием финансирования, были сделаны многочисленные запросы на выделение Администрацией г. Иркутска. При этом на момент рассмотрения дела основная часть выявленных нарушений была устранена. В связи с чем автор жалобы просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 <ФИО>1 и защитник <ФИО>2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на её удовлетворении. Указали, что на сегодняшний день все выявленные проверкой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, в подтверждение чего представили пакет документов: приказ заведующей МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 от 31 августа 2018 г. «О функционировании МБДОУ № 156 в новом учебном 2018-2019 году»; Акты о приемке выполненных работ от 20.08.2018 об установке приточной и вытяжной вентиляции пищеблока; Акт о приемке выполненных электромонтажных работ пищеблока от 14.08.2018; Акты о приемке выполненных работ от 20.08.2018 об установке вентиляции душевых бассейна; Акт о приемке выполненных работ от 20.08.2018 об установке вентиляции прачечной; локальный ресурсный сметный расчет по видам строительных работ; протокол общего заседания Совета родителей № 3 от 15.05.2018; договор пожертвования от 10.09.2018; оборотно-сальдовая ведомость за 30.09.2018; приказ <номер> от 23.04.2018 «О закрытии бассейна»; фотоматериалы, подтверждающие установку двухсекционной моечной ванны для мытья посуды, установку недостающих унитазов, установку смесителя локтевого управления в медицинском кабинете, отделку стен и полового покрытия туалетных помещений керамической плиткой.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав обжалуемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47 утверждены СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (далее по тексту - СанПиН 2.6.1.2523-09).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-10).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Согласно Уставу МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 (л.д. 28-44) основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования.

Из материалов дела следует, что 06 марта 2018 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>5 издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156. В п. 8 распоряжения указан срок проведения проверки: с 14 марта 2018 г. по 10 апреля 2018 г. и имеется отметка о получении указанного распоряжения 06 марта 2018 г. заведующей МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 <ФИО>1

Распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>5 от 05 апреля 2018 г. срок проведения проверки продлен до 11 мая 2018 г.

В период с 14 марта 2018 г. по 11 мая 2018 г. на основании указанного распоряжения в отношении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки <номер>, в котором зафиксированы 14 пунктов выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- у двух теневых навесов на групповых площадках отсутствуют крыши, что не защищает детей от солнца и осадков и является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в двенадцати группах: № 4, 10, 14, 3, 5, 7, 8, 6, 13, 1, 2, 9, отмечена переуплотненность детей, то есть на одного ребенка по списку приходится менее 2 кв.м. площади игровой комнаты, что является нарушением п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в группе № 2 двух-секционная моечная ванна для мытья столовой посуды имеет множественные сколы эмалированного покрылся, что не позволяет проводить гарантированную влажную уборку и дезинфекцию, способствует передаче: инфекционных и паразитарных заболеваний, что является нарушением п.п. 6.7, 13.3, 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- лако-красочные, полимерные строительные материалы, используемые для внутренней отделки помещений в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 не имеют документов, подтверждающих качество и безопасность, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- керамическая плитка на стенах туалетных помещений и буфетных в группах № 6 и № 7, в горячем цехе, мясорыбном цехе, овощном цехе и кладовых пищеблока имеет множественные сколы, трещины, дефекты покрытия в виде отсутствия керамических плиток, что не позволяет гарантированно проводить влажную уборку и дезинфекцию и является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- половое покрытие туалетных помещений и буфетных в группах № 6 и № 7, в горячем цехе, мясо-рыбном цехе, овощном цехе и кладовых пищеблока выполнено керамической плиткой, которая имеет множественные сколы, трещины, дефекты в виде отсутствия плиток, что не позволяет гарантированно проводить влажную уборку и дезинфекцию является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- согласно экспертному заключению от 29 марта 2018 г. измеренная среднегодовая ЭРОА (эквивалентная равновесная объемная активность) изотопов радона в воздухе помещений превышает нормативное значение в помещениях детского сада, а именно: в игровой средней группы № 3 составляет 206 Бк/м3; в игровой средней группы № 5 составляет 224 Бк/м3, при нормативе 200 Бк/м3, что является нарушением п. 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09;

- согласно экспертному заключению от 19 апреля 2018 г. измеренная среднегодовая ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений превышает нормативное значение 200 Бк/м3 в помещениях детского сада, а именно: в 14 точках установлены концентрации изотопов радона, превышающие нормативный показатель 200 Бк/м3, а именно:

точка 1 вокруг чаши бассейна - 435 Бк/м3;

точка 2 вокруг чаши бассейна - 442 Бк/м3;

точка 3 вокруг чаши бассейна - 394,5 Бк/м3;

точка 4 вокруг чаши бассейна - 412 Бк/м3;

точка 5 вокруг чаши бассейна - 390 Бк/м3;

точка 6 вокруг чаши бассейна - 439 Бк/м3;

точка 7 вокруг чаши бассейна - 408,5 Бк/м3;

точка 8 вокруг чаши бассейна - 432,5 Бк/м3;

элеваторная - 414 Бк/м3;

методический кабинет - 244,5 Бк/м3;

столовая для воспитателей - 216 Бк/м3;

пищеблок варочный цех - 318 Бк/м3;

холодный цех - 309,5 Бк/м3;

пищеблок Выдача продуктов - 305 Бк/м3, что является нарушением п. 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13; п.п. 5.3.3, 7.2, 7.3 СанПиН 2.6.1.2523-09;

- согласно экспертному заключению от 28 апреля 2018 г. измеренная среднегодовая ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений превышает нормативное значение 200 Бк/м3 в помещениях детского сада, а именно:

зал чаши бассейна - 250,5 Бк/м3;

зал чаши бассейна - 252 Бк/м3;

зал чаши бассейна - 256 Бк/м3;

раздевалка с душевой (нерабочая) - 221 Бк/м3;

раздевалка с душевой (рабочая) - 228,5 Бк/м3;

комната забора воды - 690 Бк/м3;

комната забора воды - 875 Бк/м3;

комната забора воды - 1065 Бк/м3;

помещение элеваторной - 281,5 Бк/м3;

холодный цех - 362,5 Бк/м3, что является нарушением п. 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13; п.п. 5.3.3, 7.2, 7.3 СанПиН 2.6.1.2523-09;

- в туалетной группы № 7 установлено 2 унитаза, согласно проекту должно быть 4 унитаза, что является нарушением п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- согласно экспертному заключению от 29 марта 2018 г. измеренные 22 марта 2018 г. параметры микроклимата, а именно относительная влажность воздуха составляет: в группе № 11: в раздевальной- 26,7%, в игровой - 27,4%, в спальне - 27,9%, в санузле - 27,8%; в группе № 1: в раздевальной - 269.6; в игровой – 27,2, в спальне - 33,5%, в санузле – 31,3%; группе № 12: в игровой - 25,9%, в спальне - 20%, при нормативе 40-60 % в помещениях с пребыванием детей, что является нарушением п. 8.4 СанПиН 2.41.1.3049-13;

- приточно-вытяжная система пищеблока находится в нерабочем состоянии, в прачечной отсутствует, что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- отсутствуют по 3 комплекта спецодежды на каждого работника пищеблока, отсутствует шкаф для хранения спецодежды, что является нарушением п. 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- горячий цех, прачечная и бассейн не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, что не соответствует п. 14.18 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- согласно оборотной ведомости по нефинансовым активам на 12 февраля 2018 г. имеется полотенец - 1413, наматрасников - 919, при необходимых на списочный состав 401 человек в количестве: 1203 штук постельного белья, 2406 махровых полотенец махровых, полотенец ножных и 802 - наматрасников, что является нарушением п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- для обработки рук персонала в прививочном кабинете установлена раковина со смесителями не локтевого управления (барашки), что не соответствует п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10.

По факту выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства 11 мая 2018 г. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>6 в отношении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

20 июня 2018 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В вину МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 вменено нарушение ст.ст. 2, 8, 11, 28, пп. 1, 3 ст. 29, ст. 35, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарии эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 1.9, 5.1, 5.2, 5.5, 6.7, 13.3, 13.13, 6.16.3, 8.4, 13.1, 14.18, 17.14, 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.п. 5.3.3, 7.2, 7.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности».

При составлении протокола об административном правонарушении от 11 мая 2018 г. заведующая МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 <ФИО>1 согласилась с выявленными нарушениями требований СанПиН, что подтверждается содержанием названного документа.

Факт невыполнения МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки (л.д. 7-24); экспертным заключением о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 28 апреля 2018 г. (л.д. 94); экспертным заключением о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 29 марта 2018 г. (л.д. 96); экспертным заключением о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 19 апреля 2018 г. (л.д. 100); экспертным заключением <номер> от 02 апреля 2018 г. о соответствии (несоответствии) организации питания детей санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 117-119); оборотной ведомостью по нефинансовым активам за 12 февраля 2018 г. с указание количества постельного белья и полотенец (л.д. 140-143); фотоматериалами (л.д. 158 - 161); должностной инструкцией заведующей МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 <ФИО>1; протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2018 г. и другими материалами дела.

Всем доказательствам должностное лицо при вынесении постановления дало надлежащую правовую оценку и обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и его виновности в совершении инкриминируемого правонарушения.

Вина МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела в полном объеме.

Действия детского сада квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 прав и выполнению возложенных на него обязанностей в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, по делу не установлено. При этом часть нарушений была устранена юридическим лицом непосредственно после их выявления, из чего можно сделать вывод о том, что у него имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Ссылка в жалобе на отсутствие финансирования МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 учредителем основанием для освобождения от административной ответственности не является.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако оснований для применения положений указанной нормы не имеется, поскольку в данном случае МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены, а именно отсутствуют сведения о принятии реальных мер, направленных на исполнение требований санитарных норм, с учетом порядка и сроков составления проекта местного бюджета.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая признаки объективной стороны правонарушения - нарушение требований, направленных на охрану здоровья, воспитание и обучение детей, оснований признавать бездействие учреждения малозначительным, как на том настаивает заявитель в своей жалобе, оснований не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в то время, как приведенные выше требования санитарных норм и правил, нарушение которых установлено в ходе проведения проверки, направлены на защиту здоровья и жизни несовершеннолетних, в связи с чем, отсутствие установленного вреда и не наступление в результате допущенных нарушений негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, также, как не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения и то обстоятельство, что на сегодняшний день выявленные в результате проверки нарушения устранены.

Постановление о привлечении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было, поэтому, постановление о привлечении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника <ФИО>3, действующей в интересах МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156, - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление <номер> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>4 от 20 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156 оставить без изменения, жалобу защитника <ФИО>3, действующей в интересах МБДОУ г. Иркутска детский сад № 156, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина