Решение № 7-16269/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья фио дело 7-16269/2025


РЕШЕНИЕ

4 декабря 2025 г. Москва

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» фио на постановление судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 31.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна»,

установил:

17.06.2025 специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Минюста России по Москве в отношении Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» (далее - РОО «Анна») составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Черёмушкинский районный суд адрес.

Постановлением судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 31.07.2025 РОО «Анна» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением судьи, председатель РОО «Анна» фио обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, по доводам жалобы.

РОО «Анна» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения РОО «Анна» к административной ответственности) установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ) предусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе.

В соответствии с ч.9 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 «Об утверждении Порядка и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и Порядка и сроков размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Приказ, Порядок).

Согласно п.1 Порядка сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", по форме № ОИА007 (приложение N 9 к приказу), иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как усматривается из материалов настоящего дела, 16.04.2025 в 00 час. 01 мин. по адресу: адрес, помещ.XI, комната 58, РОО «Анна», которая в соответствии с п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Минюста России от 26.12.2016 №1734-р, будучи уведомленной о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 11-152297/16 от 28.12.2016), в установленный законом срок 15.04.2025 не представила в Минюст России или его территориальный орган отчёт по форме № ОИА007 за адрес 2025 года.

Бездействие РОО «Анна» квалифицировано по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность РОО «Анна» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: письмом Минюста России от 29.05.2025 № 10-57354/25 о невыполнении обязанности по предоставлению отчетности РОО «Анна»; протоколом об административном правонарушении; распоряжением о включении в реестр иностранных агентов от 26.12.2016 № 1734-р; уведомлением о включении в реестр иностранных агентов № 11-152297/16 от 28.12.2026; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях РОО «Анна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном акте. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины РОО «Анна» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что РОО «Анна» предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований п.1 ч.8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как исследованные доказательства свидетельствуют о том, что такая возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у организации имелась.

Довод жалобы об отсутствии у РОО «Анна» обязанности подавать отчет по форме № ОИА007, поскольку с 01.09.2023 организация не ведёт деятельность, о чём 12.04.2024 было подано заявление в Минюст РФ, не свидетельствует об отсутствии в бездействии РОО «Анна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, поскольку организация не ликвидирована в установленном законом порядке.

Довод жалобы о малозначительности правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.

По смыслу положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, данных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения против порядка управления, с учётом значимости общественных отношений, на защиту которых направлены положения ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, оснований для освобождения РОО «Анна» от административной ответственности, ввиду малозначительности административного правонарушения, у судьи районного суда не имелось.

Довод жалобы о том, что требование Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» о предоставлении иностранными агентами отчётов о своей деятельности не соответствуют стандартам пропорциональности и необходимости, нарушают конституционные гарантии свободы выражения мнений, противоречат положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, и положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в адрес, основаны на субъективном толковании правовых норм.

Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» возлагает на лиц, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой установлены статьей 4 данного Федерального закона, обязанности и накладывает ограничения, в целях защиты национальных интересов России от внешнего влияния (ст.ст.9,11).

В связи с наличием у РОО «Анна» статуса иностранного агента, она обязана предоставлять сведения, требуемые п. 1 ч.8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, в порядке и по формам, которые установлены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.

Невыполнение соответствующей обязанности влечет административную ответственность по 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод прекратила своё действие в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 г. в соответствии с Федеральным законом от 28.02.2023 № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы».

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление судьи мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено РОО «Анна» в пределах санкции части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 31.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда фио