Решение № 12-521/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-521/2018

РЕШЕНИЕ

город Самара 11.09.2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, подавшего жалобу, ПАО «ВымпелКом» - ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Т.Р.М.., Г.П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-521/18 по жалобе ПАО «ВымпелКом» на постановление №... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 14.05.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом» по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ВымпелКом» обратилось в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что на основании постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Г.Р,Р. по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018 года ПАО «ВымпелКом» привлечено к административной ответственности, по ст.6.3 КоАП РФ, которому в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения. С указанным постановлением ПАО «ВымпелКом» не согласно и считает его незаконным и необоснованным. В жалобе указано о не доказанности обстоятельств, имеющих значение для дела. Сведения о прохождении предварительного медицинского осмотра у ПАО «ВымпелКом» не запрашивались, проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологичекого законодательства не проводилась. У ПАО «ВымпелКом» заключен договор №... от 11.02.2016 года, на основании которого сотрудники при приеме на работу проходят предварительный медосмотр. При проведении внеплановой проверки и оформлении результатов были допущены грубые нарушения процессуальных прав ПАО «ВымпелКом». Ознакомление с приказом о проведении проверки не было. Обследование должно было быть окончено 14.02.2018 года, однако акт не был подготовлен и вручен ПАО «ВымпелКом». 07.03.2018 года в отношении ПАО «ВымпелКом» был составлен протокол №.... Ни одним из документов данное правонарушение не подтверждается. С актом окончания проверки от 14.02.2018 года, на основании которого составлялся протокол, удалось ознакомиться только 05.03.2018 года. В постановлении был указан порядок обжалования для юридического лица в арбитражный суд, куда ПАО «ВымпелКом» своевременно обратилось. Арбитражным судом Самарской области рассмотрение дела было прекращено в связи с неподведомственностью дела. Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Г.Р,Р. по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018 года, а производство по делу об административном нарушении прекратить, восстановить пропущенный срок для обжалования постановления.

В судебном заседании представитель заявителя ПАО «ВымпелКом» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора Т.Р.М.., Г.П.А. просили оставить постановление без изменений, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленный в суд административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Согласно ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит как сам факт совершения правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статья 29 названного Федерального закона предусматривает организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ предусмотрены обязательные медицинские осмотры.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Пунктом 7.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке на основании п. 7.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно п.4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год.

В соответствии с п.4.11, 4.18 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации.

Ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.04.2011 года № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области 18.01.2018 года №... в отношении ПАО «ВымпелКом» было проведено эпидемиологическое обследование на основании полученного экстренного извещения №... от 17.01.2018 года на случай заболевания туберкулезом у работника ПАО «ВымпелКом» Г.В.А,, с целью установления причин и выявления условий возникновения инфекционных заболеваний, определения характера и объема противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

По результатам проведенного обследования, главным специалистом экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области Т.Р.М.. составлен акт №... от 14.02.2018 года, из которого следует, что ПАО «ВымпелКоМ» не представлены сведения о прохождении предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодического медицинского осмотра сотрудников ПАО «ВымпелКом» г. Самары на туберкулез, с целью раннего выявления туберкулеза. Случай туберкулеза считать заносным. Работа в ПАО «ВымпелКом» по профилактике туберкулезной инфекции осуществляется с нарушением законодательства, санитарных правил. Акт обследования получен представителем ПАО «ВымпелКом» по доверенности 05.03.2018 года.

14.02.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Самарской области ПАО «ВымпелКом» выдано предписание №... об обеспечении предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодический медицинский осмотр сотрудникам ПАО «ВымпелКом» на туберкулез, с целью раннего выявления туберкулеза, в соответствии с п. 4.4., 4.11, 4.18 главы 4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», установлен срок для исполнения предписания до 12.03.2018 года. Предписание для исполнения получено 07.03.2018 года представителем по доверенности.

Выявленные в результате внеплановой документарной проверки нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №... от 07.03.2018 года.

По результатам рассмотрения дела на основании имеющихся материалов, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Г.Р,Р. 14.05.2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №... в отношении ПАО «ВымпелКом» по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Факт совершения юридическим лицом ПАО «ВымпелКом» правонарушения, как обоснованно указано Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №... от 07.03.2018 года; актом обследования №... от 14.02.2018 года, распоряжением о проведении обследования, которые были оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №... от 07.03.2018 года был составлен уполномоченным на то должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, с соблюдением норм и требований КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Г.Р,Р. №... от 14.05.2018 года о назначении административного наказания ПАО «ВымпелКом» по ст. 6.3 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу ПАО «ВымпелКом» назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера нарушений санитарно-эпидемиологических норм, допущенных юридическим лицом, его отношения к содеянному, конкретных обстоятельств данного дела, степени опасности совершенного правонарушения и его возможных последствий – в виде предупреждения.

Доводы жалобы о недоказанности обстоятельств об отсутствии сведения о прохождении предварительного медицинского осмотра в виде ежегодного флюорографического обследования, суд считает не состоятельными, поскольку обратное подтверждено вышеприведенными материалами дела.

Представленные ПАО «ВымпелКоМ» акты ООО «Медицина АльфаСтрахование» не свидетельствуют о прохождении сотрудниками данной организации ежегодного флюрографического обследования.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях при составлении материалов дела об административном правонарушении не влияют на правильные выводы о совершении ПАО «ВымпелКом» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Предусмотренные КоАП РФ процесс и порядок составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела соблюдены, процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не нарушены. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановления и решения, не усматривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы ПАО «ВымпелКом» об отмене постановления об административном наказании по делу и прекращении производства по делу следует отказать

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить ПАО «ВымпелКом» срок для обжалования постановления.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Г.Р,Р. №... от 14.05.2018 года о назначении административного наказания ПАО «ВымпелКом» по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ПАО «ВымпелКом» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) Теренин А.В.

Копия верна

Судья:

Секретарь: