Решение № 12-176/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-176/2019

дело 12-176/2019 г


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н. рассмотрев жалобу представителя ИП ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 03.10.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 03.10.2019 № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 с указанным постановлением не согласилась, подав жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить.

В жалобе заявитель указывает, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует вина, поскольку им предприняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на арендуемом земельном участке, а именно заключены договора на вывоз твердых и жидких бытовых отходов с МУП « Городское хозяйство» и ООО «Феникс». Кроме того инспектором Росприроднадзора были допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала, по основаниям изложенным в ней.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не прибыл. От руководителя административного органа поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, и о несогласии с доводами жалобы.

Выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.. . на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в частности, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьёй 75 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 были допущены нарушения ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2,3.4,3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, выявленных в рамках осмотра земельного участка с кадастровым № расположенном <адрес>, арендатором которого является индивидуальный предприниматель ФИО1. В результате данного осмотра на земельном участке обнаружены навалы отходов производства и потребления, преимущественно состоящие из твердых коммунальных отходов, образованных в результате организации на земельном участке палаточного отдыха.

Требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, установлены «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами» утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 года.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы установлена ст. ст. 13, 42 Земельного Кодекса РФ.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 03-288/2019, актом обследования от 06.08.2019 года с фототаблицами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ИП ФИО1 в его совершении.

Доводы жалобы о том, что в действиях ИП ФИО1 не имеется вины, поскольку им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно–эпидемиологических требований, судом не принимаются во внимание, поскольку действующим законодательством обязанность по соблюдению данных норм возложена в том числе и на арендаторов земельных участков. Соответственно, ФИО1 является лицом ответственным за нарушение на арендованном участке норм природоохранного законодательства.

Доводы жалобы о том, что акт обследования территории составлен без участия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и понятых, они не были уведомлены о проведении обследования, не влечет отмену постановления, поскольку, неуведомление индивидуального предпринимателя ФИО1 о проводимом обследовании, целью которого являлось выявление мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Приморского края в 2019 года, проводимое на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю» от 28.12.2018 года №236, а не выявленное правонарушение, не нарушило право ИП ФИО1 на защиту.

Основанием для возбуждения производства по делу и проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные действия должностных лиц не противоречат положениям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которому поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Акт обследования территорий (акватории) в <адрес> от 06 августа 2019 года составлен государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО3, с приложением фотоснимков.

Доводы жалобы о том, что в акте обследования не указано в отношении какого участка было зафиксировано правонарушение, не состоятельны, поскольку в акте указано, что на земельном участке в б.Табунной, арендуемом в соответствии с договором аренды от 17.05.2019 года, арендатором которого является ИП ФИО1, был установлен факт складирования отходов производства и потребления на открытом грунте в воодоохранной зоне моря.

Оснований не доверять акту обследования у суда не имеется.

Иных оснований влекущих отмену постановления должностного лица не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.10.2019 года № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя ИП ФИО1 – ФИО2 без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н. Гурская