Постановление № 5-14/2019 5-1696/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 29 января 2019 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, составленные в отношении юридического лица -

РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ФЕДЕРАЦИЯ ВОЛЕЙБОЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА», ИНН <***>, юрид. адрес: Санкт-Петербург, ул.Миллионная д.19 пом.13-Н,

УСТАНОВИЛ:

В отношении РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ФЕДЕРАЦИЯ ВОЛЕЙБОЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (далее – Организация) 06.12.2018 года составлен протокол о совершении 04.12.2018 года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.32 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 04 декабря 2018 года в 15 часов 30 минут Федерация волейбола г. Санкт-Петербурга, являясь организатором спортивного мероприятия – «Первенство СПб по волейболу 1 этап», имеющей официальный статус (согласно предоставленной Комитетом по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга информации о физкультурно-спортивных мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в декабре 2018 года) и проводимого на безвозмездно предоставленной спортивной площадке ГБОУ СШОР Приморского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр.Королева, д.23, допустила при его проведении нарушения п. «а», «в», «е» ст.19 Постановления Правительства Российской Федерации № 353 от 18.04.2014 года «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: при проведении данного спортивного мероприятия отсутствовало уведомление территориального органа МВД РФ на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном ФЗ-329-ФЗ от 04.12.2007 года «О физической культуре и спорте в РФ». Кроме того, организатором данного мероприятия, не разработал и не утвердил в установленном порядке план мероприятий в срок позднее 10 дней до начала соревнований. Также организатор мероприятия не утвердил акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала и не произвел осмотр не позднее чем за 3 часа до начала соревнований, совместно с собственником (пользователем) объекта спорта, не подготовил и не утвердил соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска зрителей на соревнования.

В судебном заседании законный представитель Организации – исполнительный директор ФИО3 по существу составленного протокола пояснил, что он является единственным работником Организации, более в штате иных работников нет. А потому численность работников Организации не позволяет выполнять все те мероприятия, о которых идет речь в протоколе об АП. Поскольку все соревнования (встречи и волейбольные матчи) проводятся на площадках спортивных школ, то организацией мер безопасности занимаются эти школы. Спортивные школы имеют договора с охранными структурами. Одновременно соревнования проводятся на 8 площадках. Он один чисто физически не может сделать все, на что указано в протоколе. Организация занимается сбором заявок на участие в соревнованиях, судейством, составление протоколов игр, таблиц игр.

По процедуре проведения соревнований пояснил, что заявки на участие в соревнованиях собираются в сентябре. Желающие принять участие – это, как правило, все спортивные клубы. Они подают письменные заявки, в которых указывают ответственных лиц, дни недели и часы, когда можно на их площадках проводить соревнования (встречи команд). Также от всех участников запрашиваются медицинские справки с указанием на допуск к соревнованиям по медицинским показаниям.

По регламенту проведения соревнований: нахождение врача или иного медицинского работника в зале обеспечивает принимающая сторона. Президиум Федерации волейбола определяет главную судейскую комиссию, старших судей по группам; на основании поданных заявок судьи назначают игры, указывают, какие команды играют, на какой площадке. Одновременно игры могут проводиться по 13 адресам. Регламент проведения соревнований, утвержденный Президиумом Федерации волейбола, доведен до сведения всех спортивных школ. Все тренеры спортивных команд состоят в Федерации волейбола, являются ее членами, поскольку это общественная организация. Тренеры команд имеют право представлять свои команды в ходе проведения соревнований. Тренер назначается ответственным за обеспечение безопасности при проведении соревнований, он имеет возможность выполнить все необходимые мероприятия на месте. Организаторами соревнований по волейболу выступают СПб ГАУ «Центр подготовки сборных команд Санкт-Петербурга», Комитет по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга.

Те взносы, которые оплачивают участники, расходуются на оплату офиса Федерации, оплату бухгалтерского договора, на зарплату исполнительного директора, иные договоры, если они заключаются и привлекаются сторонние лица для выполнения работ. Также выплачиваются призы за призовые места.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. Ленинграда, работающий <данные изъяты>, прож. по адресу: <адрес>, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, суду показал, что 04 декабря 2018 года в их спортивной школе проводились 3 или 4 игры (встречи) в рамках турнира по волейболу. Начало соревнований было с 15 часов. Представитель Федерации волейбола в тот день не прибыл. Его ждали, потому что он должен был привезти план мероприятий безопасности, согласованный с УМВД. Возможно, регламент Федерации волейбола по проводимым соревнованиям имеется в их школе, у заместителя директора по спорту. В обязанности их школы входит предоставление площадки для игр, служба охраны, парковки, противопожарная безопасность, медицинские работники, иногда – выставление сотрудников на входе для контроля входа.

Проверив представленные материалы дела, суд не усматривает оснований для привлечения РОО «ФЕДЕРАЦИЯ ВОЛЕЙБОЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» к административной ответственности по части 1 ст.20.32 КоАП РФ в связи со следующим.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; в соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.20.23 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорта в Российской Федерации".

Этим же законом определены и основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

В статье 2 Федерального закона N 329-ФЗ даны основные понятия, согласно пункту 7.3 которых организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта.

Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353.

За нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.

Из материалов дела следует, что 04 декабря 2018 года в 15 часов 30 минут на базе спортивной площадки ГБОУ СШОР Приморского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр.Королева, д.23, проходили встречи (игры) волейбольных команд в рамках спортивного мероприятия – «Первенство СПб по волейболу 1 этап», имеющей официальный статус (согласно предоставленной Комитетом по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга информации о физкультурно-спортивных мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в декабре 2018 года).

Органом, составившим протокол об административном правонарушении, РОО «Федерация волейбола г. Санкт-Петербурга» вменяется в вину, что являясь организатором данного спортивного мероприятия, Федерация волейбола Санкт- допустила при его проведении нарушения п. «а», «в», «е» ст.19 Постановления Правительства Российской Федерации № 353 от 18.04.2014 года «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: при проведении данного спортивного мероприятия отсутствовало уведомление территориального органа МВД РФ на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном ФЗ-329-ФЗ от 04.12.2007 года «О физической культуре и спорте в РФ». Кроме того, организатором данного мероприятия, не разработал и не утвердил в установленном порядке план мероприятий в срок позднее 10 дней до начала соревнований. Также организатор мероприятия не утвердил акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала и не произвел осмотр не позднее чем за 3 часа до начала соревнований, совместно с собственником (пользователем) объекта спорта, не подготовил и не утвердил соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска зрителей на соревнования.

Как следует из Регламента организации и проведения чемпионата и первенства Санкт-Петербурга по волейболу, утвержденному Президиумом Федерации волейбола Санкт-Петербурга 15 мая 2018 года, ответственность за подготовку мест соревнований, обеспечение медицинского обслуживания (врач) в спортивном зале, обеспечение безопасности участников и зрителей, общественного порядка в зале несут принимающие коллективы по месту проведения соревнований (пункт 2.3 Регламента); ответственность за подготовку мест соревнований несут принимающие коллективы (пункт 3.2 Регламента); ответственность за обеспечение общественного порядка в местах проведения соревнований несут принимающие коллективы в соответствии с требованиями Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 (пункт 3.3 Регламента).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в указанном Регламенте определены полномочия и обязанности собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ "О физической культуре и спорта в Российской Федерации", в том числе – обязанности принимающих коллективов в области обеспечения мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Именно на последних возложена обязанность по обеспечению общественного порядка в местах проведения соревнований в соответствии с требованиями Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353, нарушение которых вменяется в вину РОО «Федерация волейбола Санкт-Петербурга».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях РОО «ФЕДЕРАЦИЯ ВОЛЕЙБОЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Регламентом организации и проведения чемпионата и первенства Санкт-Петербурга по волейболу, утвержденным Президиумом Федерации волейбола Санкт-Петербурга 15 мая 2018 года, ответственность за обеспечение общественного порядка в местах проведения соревнований несут принимающие коллективы в соответствии с требованиями Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353.

В связи с изложенным производство по делу в отношении РОО «ФЕДЕРАЦИЯ ВОЛЕЙБОЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении РОО «ФЕДЕРАЦИЯ ВОЛЕЙБОЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» по части 1 ст.20.32 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Васильева