Решение № 12-28/2026 12-737/2025 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-28/2026

№ 12-28/2026

УИД 56RS0030-01-2025-005453-03


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 15 апреля 2026 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Силин К.Н.,

при секретарях Есиковой Д.С., Мосягиной И.С.,

с участием:

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Орска ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы города Орска ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ глава г. Орска Оренбургской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО2 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание, что исполнительное производство возбуждено в отношении должника – администрации г. Орска, ФИО2 должником не является. В постановлении должностного лица не отражено, что администрацией г. Орска Оренбургской области было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначены ответственные исполнители и должностные лица по исполнению решений <данные изъяты> и других судов. По исполнению решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ назначены: ответственным исполнителем – заместитель главы города по социальной политике; ответственным должностным лицом по исполнению – начальник отдела культуры администрации г. Орска. В связи с произошедшим на территории муниципального образования «Город Орск» резким подъемом уровня воды в реках Урал, Елшанка, Ори, вызвавшим подтопление жилых домов, постановлением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация», территория муниципального образования город Орск в административных границах была объявлена зоной чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к на территории Оренбургской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Было затоплено свыше 6000 домовладений, многоквартирных жилых домов, а также государственные и муниципальные учреждения. По настоящее время на устранение последствий паводка направляются средства из муниципального бюджета. Объект культурного наследия - «Братская» могила красноармейцев», погибших летом 1918 года при обороне Орска от белогвардейцев» находился во время паводка ДД.ММ.ГГГГ в зоне затопления. Согласно письму отдела культуры администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ было запрошено 3 коммерческих предложения о стоимости работ по сохранению ОКН «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 г. при обороне Орска от белогвардейцев». На реставрацию ОКН «Братская могила мусульман-революционеров, погибших в 1918 г. при обороне Орска» получено 3 коммерческих предложения. Наименьшая стоимость коммерческого предложения составила 599900 рублей от научно-производственного предприятия РОНА. Предпринятые действия свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что должностным лицом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, отсутствует состав административного правонарушения, то есть обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, тем самым постановление подлежит отмене.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава г. Орска Оренбургской области ФИО2, прокурор Ленинского района г. Орска, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что ФИО2 не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку должником по исполнительному производству является администрация г. Орска. Распоряжением администрации г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначены ответственные исполнители и должностные лица по исполнению решений <адрес> и других судов. По исполнению решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначены: ответственным исполнителем - заместитель главы города по социальной политике; ответственным должностным лицом по исполнению - начальник отдела культуры администрации г. Орска. Согласно должностным инструкциям указанных лиц, они несут ответственность за невыполнение распоряжений и поручений главы города, его заместителей. Длительность неисполнения решения суда в отношении данного объекта культурного наследия вызвана тем, что он должен обслуживаться специальной организацией. Администрация г. Орска выполняет решение суда поэтапно, ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает, что ответственности подлежит именно высшее должностное лицо.

Ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО7 пояснила, что на основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство. На протяжении трех лет администрацией г. Орска решение суда не исполнялось. Так как ФИО2 высшее должностное лицо согласно Уставу г. Орска, он отвечает за деятельность администрации г. Орска, контролирует его работу, поэтому он и был привлечен. Отмечает, что действий направленных на исполнение решения суда в срок установленный постановлением о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени должником предприняты не были. Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации г. Орска по вопросу отсрочки исполнения решения суда отказано, обстоятельства заявителя суд посчитал не относящимися к исключительным обстоятельствам. Считает, что в действиях главы города Орска ФИО2 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 10 ч. 5. ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, согласно которого администрация г. Орска обязана произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 года при обороне Орска от белогвардейцев», расположенного по адресу: <адрес>, сад имени ФИО8, а именно организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного <данные изъяты> исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г. Орска Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО15 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - пятидневный срок со дня получения постановления.

Согласно материалам дела постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией г. Орска Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

В пятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - то есть до ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа администрацией г. Орска Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа, не представлены, решение суда не исполнено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, руководителем администрации г. Орска Оренбургской области является Глава г. Орска Оренбургской области ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2 судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО15 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому глава администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2 не исполнил в полном объеме содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела и виновность главы администрации г. Орска Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО2; копией исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении главы администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих главе администрации г. Орска Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Глава администрации г. Орска Оренбургской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

С момента вынесения судебного решения - с октября 2022 года - прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Указанные заявителем жалобы доводы о направлении в настоящее время средств муниципального бюджета на устранение последствий паводка, не свидетельствуют об отсутствии обязанности администрации г. Орска по исполнению требований судебного решения в установленный судебным приставом срок.

Вопреки доводам жалобы, получение 3 коммерческих предложений о стоимости работа по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила красноармейцев, погибших летом 1918 года при обороне Орска от белогвардейцев», определение стоимости работ по сохранению объекта культурного наследия, не свидетельствуют об исполнении решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Направление средств из муниципального бюджета на устранение последствий паводка, также не свидетельствует об отсутствии вины главы г. Орска ФИО2 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Доводы жалобы о том, что глава г. Орска ФИО2 не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что распоряжением главы г. Орска обязанность по исполнению решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возложена на заместителя главы города по социальной политике и начальника отдела культуры администрации г. Орска, несостоятельны.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся: 1) депутат; 2) глава муниципального образования; 3) председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования; 4) иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Согласно ст. 24 Устава МО «Город Орск» Оренбургской области, принятого решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, Глава города Орска является высшим должностным лицом МО «Город Орск» и исполняет полномочия главы администрации г. Орска. Все отраслевые (функциональные) территориальные органы администрации города находятся в подчинении главы г. Орска, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

Таким образом, высшим должностным лицом МО «Город Орск», обладающим полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе связанных с обязанностью исполнения администрацией г. Орска судебных решений, обязательность исполнения которых закреплена ст. 13 ГПК РФ, является глава г. Орска Оренбургской области ФИО2

Постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности главы администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий главы администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником - органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, и выводы о виновности главы администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2, наличия в его действиях состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины главы администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2 в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении главы администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание главе администрации г. Орска Оренбургской области назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу главы администрации г. Орска Оренбургской области, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы города Орска ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу главы города Орска ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ К.Н. Силин