Решение № 12-88/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Дело УИД№58RS0025-01-2020-000989-47

№12-88/2020


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 14 октября 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И.,

рассмотрев жалобу врио генерального директора ООО «Нижнеломовское ПАТП» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 от 3 сентября 2020 года №58/7-1097-20-ОБ-437 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 от 3 сентября 2020 года №58/7-1097-20-ОБ-437 ООО «Нижнеломовское ПАТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио генерального директора ООО «Нижнеломовское ПАТП» ФИО8 обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, назначив ООО административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что совершенное правонарушение не является преднамеренным, ООО «Нижнеломовское ПАТП» к административной ответственности привлекается впервые. Кроме того, представленные заключения врачебной комиссии о прохождении работниками ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, должны относиться к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

В судебном заседании представитель ООО «Нижнеломовское ПАТП» врио директора ООО ФИО8 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что ООО «Нижнеломовское ПАТП» является субъектом малого и среднего предпринимательства, вину не оспаривает. Просил постановление ГИТ изменить, ограничиться наказанием в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО9, действующая на основании доверенности от 13 октября 2020 года, с доводами жалобы не согласилась. Считает постановление законным и обоснованным, поскольку вина ООО «Нижнеломовское ПАТП» подтверждается доказательствами, собранными при проведении проверки деятельности предприятия. Наказание было назначено в пределах санкции статьи, устанавливающей ответственность за данное правонарушение. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу общества без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя ООО «Нижнеломовское ПАТП», возражения представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ определено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 13 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н, утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

В силу п. 27.9 Приложения 2 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, работники, управляющие наземными ТС категории D обязаны проходить медицинский осмотр периодичностью 1 раз в 2 года.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя ГИТ в Пензенской области №58/8-1097-20-437 от 31 июля 2020 года назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Нижнеломовское ПАП» с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии со служебной запиской ГИТ (по охране труда) ФИО9 от 30 июля 2020 года о фактах нарушения работодателем трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, в том числе, требования по охране труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. Срок проведения проверки 20 рабочих дней 50 часов. Начало проверки 4 августа 2017 года, срок окончания – не позднее 31 августа 2020 года.

Проведение внеплановой проверки согласовано решением Прокуратуры Пензенской области от 3 августа 2020 года №7-27/736-2020.

5 августа 2020 года ГИТ в Пензенской области ООО «Нижнеломовское ПАТП направлено извещение о проведении внеплановой проверки и необходимости представления в инспекцию необходимых документов.

Из акта проверки №58/7-1097-20-ОБ-437 от 31 августа 2020 года, следует, что в нарушение абз. 12, 13 ч. 2 ст.ст. 212 ТК РФ, п. 27.9 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года №302н допущены к исполнению трудовых обязанностей не прошедшие установленном порядке обязательный периодический медицинский осмотр водители автобусов ООО «Нижнеломовское ПАТП» ФИО2, ФИО7 в период с 25 апреля 2019 года по 18 августа 2020 года (дата заключения медицинского осмотра), ФИО3 в период с 17 октября 2019 года по 12 августа 2020 года (дата заключения медицинского осмотра), ФИО4 в период с 12 октября 2019 года по 12 августа 2020 года (дата заключения медицинского осмотра), ФИО5 в период с 19 октября 2019 года по 13 августа 2020 года. (дата заключения медицинского осмотра), ФИО6 в период с 10 октября 2019 года по 18 августа 2020 года (дата заключения медицинского осмотра).

2 сентября 2020 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО1 в отношении ООО «Нижнеломовского ПАТП» в присутствии врио генерального директора ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившемся в допущении названных выше лиц до выполнения работ без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра.

Названный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ: содержит все необходимые данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, составлен без существенных нарушений, уполномоченным на то должностным лицом.

Нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки не установлено.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела должностным лицом установлены правильно, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая приведённые доказательства (распоряжение о проведении проверки, акт проверки, протокол об административном правонарушении), названные нарушения законодательства, допущенные ООО «Нижнеломовского ПАТП», влекут административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Следовательно, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Нижнеломовского ПАТП» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не установлено.

Вместе с тем, считаю, что постановление подлежит изменению на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ООО «Нижнеломовское ПАТП» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 от 3 сентября 2020 года №58/7-1097-20-ОБ-437 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ –изменить, снизить наказание до предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии.

Судья О.И. Баранова