Решение № 12-104/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-104/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Кут 5 июля 2019 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Мохова Л.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, по жалобе генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г.С. № 274-38-32/18 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, по которому юридическое лицо,

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г.С. № 274-38-32/18 от 30 апреля 2019 года юридическое лицо ООО «Западно-Сибирская лесная группа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания согласно указанному постановлению явились результаты проведенной проверки соблюдения требований лесного законодательства при использовании лесов, в ходе которой 22 августа 2018 года при проведении осмотра лесосеки №2 органом государственного лесного контроля и надзора было выявлено нарушение подпункта «л» пункта 12 «Правил заготовки древесины», утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года №474, а именно: на лесосеке №2 в квартале 43 выделах 29, 30 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества, предоставленной по договору аренды № 5/8 от 3 декабря 2008 года ООО «Западно-Сибирская лесная группа» (с учетом соглашения к договору аренды от 30 октября 2017 года), выявлено уничтожение верхнего плодородного слоя.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям:

1) административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что, по мнению заявителя, свидетельствует об обвинительном характере при рассмотрении дела;

2) в противоречие с нормами законодательства, содержащимися в ст. 26.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение правил и требований совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом ООО «Западно-Сибирская лесная группа», а не любым иным лицом, учитывая свободный доступ любых лиц на лесные участки;

3) законный представитель ООО «Западно-Сибирская лесная группа» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4., ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ, а также был нарушен установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела;

4) со стороны Административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат лесного участка, на территории которого обнаружено правонарушение, установление и допрос свидетелей, составление схем и т.п.) В материалах дела отсутствуют сведения об участии в процессе осмотра понятых. Наличие указанного обстоятельства, позволяет сделать вывод о том, что протокол осмотра был составлен в отсутствие понятых.

Имеющиеся в деле доказательства не отвечают принципам допустимости, относимости и достоверности, получены с нарушением требований ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, что повлекло грубейшее нарушение охраняемых законом прав и интересов юридического лица;

5) для правильного разрешения дела необходимо точное определение времени и даты совершения административного правонарушения, т.к. это имеет существенное значение при определении срока давности привлечения к административной ответственности. Из текста обжалуемого постановления следует, что лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществлялась с 3 декабря 2018 года на основании соответствующего договора аренды лесного участка, что свидетельствует о наличии неустранимого сомнения, касающегося того обстоятельства, что правонарушение могло быть совершено за пределами срока, в течение которого юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности;

6) проверка, проведенная в отношении ООО «Западно-Сибирская лесная группа» с целью контроля соблюдения требований лесного законодательства, должна быть регламентирована требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», а именно требованиями, относящимися к проведению выездной проверки.

Автор жалобы просит признать незаконным и отменить постановление № 274-38-32/18 о назначении административного наказания от 30 апреля 2019 года, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу заместитель начальника ТУ МЛК Иркутской области Г.С. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, оставить ее без удовлетворения, поскольку между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО «Сибэкспортлес груп» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №5/8 от 3 декабря 2008 года в целях заготовки древесины. 30 октября 2017 года подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды новому арендатору - ООО «Западно-Сибирская лесная группа». На основании Распоряжения №75-К от 21 августа 2018 года «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков», подписанного начальником ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому району Г. в соответствии с п. 8 пп. г договора аренды лесного участка №5/8 была проведена проверка соблюдения договорных обязательств. В ходе проверки выявлено нарушение – при разработке лесосеки допущено сдвигание порубочных остатков к краю леса. Нарушение зафиксировано в акте осмотра лесосеки от 22 августа 2018 года, который подписан арендодателем и представителем арендатора по доверенности Ш., один экземпляр акта вручен представителю арендатора. Акт подписан Ш. без каких-либо замечаний. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела юридическое лицо было извещено надлежащим образом, своевременно, что подтверждается почтовыми идентификаторами. Однако законный представитель юридического лица не явился, поэтому протокол об административном правонарушении и дела об административном правонарушении были рассмотрены в его отсутствие. Факт правонарушения подтверждается в полном объеме доказательствами, имеющимися в деле. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установление формы вины не требуется, поскольку юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дел в отношении ООО «Западно-Сибирская лесная группа обоснованно применена ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения совершались в разных лесных участках. Осмотр произведен без понятых, поскольку соблюдение правил ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось. Проверка соблюдения договорных обязательств проведена по согласию сторон в рамках договора аренды.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Неявка законного представителя юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления №274-38-32/18 от 30 апреля 2019 года отсутствуют.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление № 274-38-32/18 от 30 апреля 2019 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за совершение административного правонарушения. Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в постановлении установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в его совершении.

Выводы в обжалуемом постановлении относительно установленных обстоятельств дела, доказательств, положенных в основу принятия решения о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Западно-Сибирская лесная группа», - мотивированы, основаны на материалах дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии с пп. «л» п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, при заготовке древесины не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В ходе осмотра лесосеки №2 в рамках осмотра мест рубок в квартале №43 в выделах № 29, 30 Бобровского участкового лесничества Кутской дачи Усть-Кутского лесничества должностным лицом территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству К., при участии уполномоченного представителя ООО «Западно-Сибирская лесная группа» Ш. (по доверенности), было выявлено уничтожение верхнего плодородного слоя.

Осмотр лесосеки был произведен в установленные сроки, регламентированные в Порядке осмотра лесосеки, утвержденном приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года №367 (приложение 4) - в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Западно-Сибирская лесная группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и виновность ООО «Западно-Сибирская лесная группа» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

актом осмотра лесосеки от 22 августа 2018 года, из содержания которого следует, что был произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале №43 лесотаксационных выделах № 29, 30 лесосеки №2, выполненных на основании договора аренды лесного участка №5/8 от 3 декабря 2008 года. В ходе осмотра выявлено нарушение – уничтожения верхнего плодородного слоя;

договором аренды лесного участка № 5/8 от 3 декабря 2008 года, согласно которому в пользование юридическому лицу ООО «Сибэкспортлес груп» предоставлен лесной участок в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 283-2008-09, площадью 78099 га, в который входит в том числе квартал №43 Бобровского участкового лесничества Кутской дачи Усть-Кутского лесничества;

соглашением от 30 октября 2017 года о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка №5/8 от 3 декабря 2008 года ООО «Западно-Сибирская группа»;

лесной декларацией от 2018 года об использовании лесов ООО «Западно-Сибирская лесная группа» в период с 3 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года в выделах 29, 30 в 43 квартале Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества;

протоколом об административном правонарушении №274-38-32/18 от 31 января 2019 года, составленным в отношении юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» по итогам проведенной проверки соблюдения договорных обязательств.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и оно виновно в совершении этого административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение правил заготовки древесины, предусмотренных пп. «л» п.12 Правил заготовки древесины», утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474 в лесосеке №2, расположенной в лесотаксационных выделах № 29, 30 в 43 лесном квартале Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества.

Не состоятельны доводы жалобы генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Западно-Сибирская лесная группа», а не любым иным лицом, поскольку из материалов дела следует, что при составлении акта осмотра лесосеки от 22 августа 2018 года присутствовал представитель ООО «Западно-Сибирская лесная группа» по доверенности Ш. каких-либо объяснений по факту выявленного нарушения не представил, при этом подписал акт. Использование лесного участка в квартале 43 выделах 29, 30 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества именно юридическим лицом ООО «Западно-Сибирская лесная группа» подтверждается соглашением о передаче права собственности по договору аренды лесного участка № 5/8 от 3 декабря 2008 года, заключенным между ООО «Сибэкспортлес груп» и ООО «Западно-Сибирская лесная группа».

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, в т.ч. о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, опровергаются имеющимися в деле материалами. Так, при проведении проверки принимал участие Ш. с соответствующей доверенностью, чем и подтверждается осведомленность ООО «Западно-Сибирская лесная группа» о проведении проверки.

Уведомление о времени и месте:

- составления протокола об административном правонарушении от 3 октября 2018 года направлялось в адрес юридического лица 26 сентября 2018 года и получено адресатом 29 сентября 2018 года,

- составления протокола об административном правонарушении от 31 января 2019 года направлялось в адрес юридического лица 15 января 2019 года и получено адресатом 22 января 2019 года

- копия протокола об административном правонарушении с определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены 23 апреля 2019 года, получены адресатом 29 апреля 2019 года.

Таким образом, о проведении процессуальных действий юридическое лицо ООО «Западно-Сибирская лесная группа» извещалось надлежащим образом.

Доводы жалобы о проведении осмотра лесного участка без понятых о неприменении способов фиксации доказательств, таких как допрос свидетелей, фото, видео-фиксация не состоятельны. Положения ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку данной нормой предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, территория лесного участка, осмотренного с целью соблюдения договорных обязательств, юридическому лицу не принадлежит, а находится у него в аренде по договору аренды № 5/8 от 3 декабря 2008 года (с учетом соглашения от 30 октября 2017 года). В данном случае лесной участок был осмотрен с целью проверки соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено подпунктом «г» пункта 8 раздела 3 договора аренды лесного участка № 5/8 от 3 декабря 2008 года, и в присутствии представителя ООО «Западно-Сибирская лесная группа» Ш., действующего на основании соответствующей доверенности.

Опровергаются и доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения административного правонарушения, поскольку согласно содержанию указанных процессуальных документов в описании события административного правонарушения имеется указание на время и дату обнаружения правонарушения, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является временем совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», поскольку фактически была проведена внеплановая выездная проверка в отсутствие распоряжения руководителя проверяющего органа, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, а в результате текущего патрулирования лесов в целях проверки соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года №394, а также договором № 5/8 от 3 декабря 2008 года в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению, поскольку надзорным органом проводилась проверка соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено договором № 5/8 от 3 декабря 2008 года.

Таким образом, дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 КоАП РФ по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, не установлено.

При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа», и назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г.С. № 274-38-32/18 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения может быть проверена путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Л.В.Мохова