Решение № 2-11/2018 2-11/2018 (2-491/2017;) ~ М-462/2017 2-491/2017 М-462/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-11/2018

Дело № 2- 11/2018


Р Е Ш Е Н ИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 06 февраля 2018 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С.,

при секретаре Козловой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» о признании незаконным локального нормативного акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» о признании незаконным локального нормативного акта в части, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» издан приказ № 345 «Об осуществлении выплат за оказание дополнительной медицинской помощи врачам и медицинским сестрам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи; медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов», которым, кроме прочего, утверждались положения «О порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за осуществление дополнительного объема работ по оказанию дополнительной медицинской помощи» (приложение №1), «О порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за оказание доступности амбулаторной медицинской помощи» (приложение №2).

Указанный приказ издан на основании и в соответствии с нормативным правовым актом исполнительной власти субъекта РФ – Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 04 апреля 2013 года №140 « О выплатах за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи», утвердившему «Положение о порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за осуществление дополнительного объёма работ по оказанию дополнительной медицинской помощи» (далее Положение).

Приказ является в части незаконным поскольку не в полной мере соответствует Постановлению коллегии Администрации Кемеровской области от 04 апреля 2013 года №140.

Так, в п. 1 приказа имеется указание на то, что ежемесячные денежные выплаты не являются обязательными. Такого указания в п. 2 Положения не имеется. Данное указание добавлено работодателем на свое усмотрение и противоречит смыслу Постановления коллегии администрации Кемеровской области от 04 апреля 2013 года №140 и нарушает его права, поскольку предоставляет право работодателю на свое усмотрение производить выплаты стимулирующего характера либо не производить.

Также, в п. 3 приложения №1 к Приказу указано, что за работу по совместительству денежные выплаты не производятся. В то же время п. 3 Положения предусмотрено обратное. А именно, в п. 3 Положения указано, что ежемесячные денежные выплаты производятся за фактически выполненный объем работы по занимаемой должности, включая работу по совместительству, с использованием критериев оценки деятельности. Закрепленное в приказе право работодателя не производить выплаты за осуществление работы по совместительству лишает его права на соответствующее денежное вознаграждение за выполненную работу, что нарушает его права работника.

Просит: 1. Признать незаконным приказ главного врача ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об осуществлении выплат за оказание дополнительной медицинской помощи врачам и медицинским сестрам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи; медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов» в части включения в п. 1 приказа о необязательности выплат ежемесячных выплат стимулирующего характера; в части включения в пункт 3 приложения №1 к приказу о не производстве денежных выплат за работу по совместительству;

2. Исключить: из пункта 1 приказа главного врача ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об осуществлении выплат за оказание дополнительной медицинской помощи врачам и медицинским сестрам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи; медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов» формулировку «не являются обязательными», изложенную после слов «Ежемесячные денежные выплаты носят стимулирующий характер»; из пункта 3 приложения 1 к приказу формулировку «За работу по совместительству денежные выплаты не производятся».

На исковое заявление ответчиком представлены возражения.

Определением суда от 18 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не просил об отложении дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСМП ГБУЗ КО ЯРБ было собрание всех работников, присутствовали главный врач ФИО2 и его заместитель ФИО3, где работников ознакомили со спорным приказом под роспись. Через неделю с этим же приказом были ознакомлены работники детского отделения ГБУЗ КО ЯРБ. Считает, что лишен 30% выплат не законно, т. к. фонд заработной платы для этого был. Квитки о начислении заработной платы получает ежемесячно, ранее вопросы возникали и он обращался за разъяснениями, но начисление денежных средств по данному приказу по квиткам не видно. Руководство ЯРБ в Приказе № 345 самостоятельно дописало, что стимулирующие выплаты не являются обязательными. Необязательность выплаты стимулирующих, указанных в Постановлении № 140, касается другим медицинских работников, но не отделения скорой помощи.

Представитель истца ФИО4 поддержал доводы своего доверителя. Указал, что о существовании спорного приказа истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда он был предъявлен ему и другим работникам станции скорой медицинской помощи. Данный факт подтвержден показаниями свидетеля ФИО16, а так же приобщенными к материалам дела документами: копией приказа с подписями ознакомленных сотрудников и копией приказа о переводе на работу на станцию скорой медицинской помощи фельдшера ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ. Что в полной мере опровергает утверждения представителя ответчика о том, что работники с приказом ознакомились в феврале 2017 года. Кроме этого ответчиком не представлено доказательств того, что истец ознакомлен с приказом ранее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок исковой давности следует исчислять со времени, когда истцу стало известно о его нарушенном праве, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Коллегией Администрации Кемеровской области, являющейся органом государственной власти субъекта Российской Федерации, 29.03.2011 принято Постановление № 124 «О примерном положении об оплате труда работников государственных медицинских организаций Кемеровской области, созданных в форме учреждений и находящихся в ведении департамента охраны здоровья населения Кемеровской области» в разделе 4 которого установлены порядок и условия установления выплат стимулирующего характера. Пунктом 4.1.5 к выплатам стимулирующего характера отнесены выплаты за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи. В пункте 4.12 указанного Постановления определено, что размер, порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи врачам, фельдшерам и медицинским сестрам медицинских организаций и подразделений скорой медицинской помощи устанавливаются постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 04 апреля 2013 года № 140 « О выплатах за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи». ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ КО ЯРБ ФИО2 был издан приказ №, которым утверждались положения «О порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за осуществление дополнительного объема работ по оказанию дополнительной медицинской помощи» (приложение № 1).

Поскольку ответчик является государственным учреждением и находится в ведении департамента охраны здоровья населения Кемеровской области спорный приказ издан на основании Постановления коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 № 140 «О выплатах за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи», утвердившему «Положение о порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за осуществление дополнительного объема работ по оказанию дополнительной медицинской помощи».

Исходя из положений ст. 6,8 Трудового кодекса РФ следует, что указанный приказ не может ухудшать положения работников по сравнению Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 № 140.

Несмотря на это, ответчик, издавая приказ, сознательно ухудшил положение истца. Так в п. 3 приложения № 1 к Приказу указано, что за работу по совместительству денежные выплаты не производятся. В то же время пунктом 3 Положения предусмотрено обратное. А именно в п. 3 Положения указано, что ежемесячные денежные выплаты производятся за фактически выполненный объем работы по занимаемой должности, включая работу по совместительству. Закрепленное в Приказе право работодателя не производить выплаты за осуществление работ по оказанию дополнительной медицинской помощи по совместительству лишает истца права на соответствующее денежное вознаграждение за выполненную работу по совместительству, что естественно ухудшает его положение как работника. Также в пункте 1 Приказа имеется указание на то, что ежемесячные денежные выплаты не являются обязательными. Такого указания в п. 2 Положения не имеется. Данное указание добавлено работодателем на свое усмотрение и противоречит смыслу Постановления коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 № 140. Необязательность выплат предусмотрена п. 4.10 Постановления коллегии администрации Кемеровской области № 124 от 29.03.2011 и относится исключительно к выплатам за оказание дополнительной медицинской помощи, обеспечение качества и доступности медицинской помощи, что является другим видом стимулирующих выплат и к выплатам за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи не относится.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Приказ № «Об осуществлении выплат за оказание дополнительной медицинской помощи, обеспечения качества и доступности медицинской помощи врачам и медицинским сестрам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи; медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов» издан ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец работает в ГБУЗ КО Яшкинская районная больница с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ежемесячно получая заработную плату, не мог не знать, из чего складывается его заработная плата. Однако за разрешением индивидуального трудового спора ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Спорные правоотношения не носят характер длящихся, и в данном случае подлежит применению установленный 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения в суд, течение которого начинается со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Считает, что истец пропустил срок для обращения в суд.

Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области №140 от 04.04.2013г утверждено Положение «О порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за осуществление дополнительного объема работ по оказанию дополнительной медицинской помощи». Данным Постановлением утверждены максимальные суммы денежных выплат и прямого указания на тот факт, что размер денежных выплат является обязательным и не может быть изменен, в самом тексте постановления не содержится, а наоборот, коллегия администрации Кемеровской области в своем постановлении, говорит о том, что данные денежные выплаты носят стимулирующий характер, производятся в пределах фонда оплаты труда, производятся за фактически выполненный объем работы, да еще с использованием критериев оценки деятельности медицинских работников. Согласно п. 5 Положения денежные выплаты производятся в соответствии положениями об оплате труда, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами медицинской организации. В силу п. 6 вышеуказанного положения, медицинская организация осуществляет расходование денежных средств, предусмотренных на указанные цели, при соблюдении п.1 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, где предусмотрено, что ежемесячные денежные выплаты носят стимулирующий характер, не являются обязательными, производятся в пределах фонда оплаты труда. Поскольку данные выплаты являются выплатами стимулирующего характера, что подтверждено и п.2 Положения и п. 1 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не являются обязательными, полагает, что п. 1 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит действующему законодательству и требование о признании незаконным и исключения из приказа формулировки «не являются обязательными» не законны и не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Доводы истца, что указание в п.1 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ том, что ежемесячные денежные выплаты не являются обязательными, а так же указание, что в п.3 приложения № к Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, что «за работу по совместительству денежные выплаты не производятся» не соответствует Положению, утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 г № 140 «О выплатах за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи» безосновательны. Данные положения предусмотрены локальным нормативным актом учреждения, разработанным в соответствии с Положением, утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 № 140, которое в свою очередь предусматривает основные положения, критерии и суммы ежемесячных денежных выплат, при этом, в нем рекомендовано в локальном нормативном акте определить порядок и условия осуществления выплат, утвердить критерии, по которым размер дополнительной выплаты может меняться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в зависимости от объема и качества работы ( пп. б п.6 Положения). Указаний о том, что локальный нормативный акт должен дублировать Положение, утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 г № 140, не предусмотрено.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, считает следующее.

Согласно ч.1,2 ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении- в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Понятие индивидуального трудового спора дано в ст. 381 ТК РФ, которая относит к числу таких споров неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как указал истец ФИО1 с оспариваемым приказом он был ознакомлен на собрании ОСМП ГБУЗ КО ЯРБ, проходившим ДД.ММ.ГГГГ. Указанное подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7 и ФИО8, подписи которых стоят выше подписей ФИО1 Также между подписями ФИО18 и ФИО1 имеется подпись ФИО9, которая была переведена в ОСМП ДД.ММ.ГГГГ /л.д.142,143-144/. Кроме того, ниже подписи ФИО1 стоит подпись ФИО10, рядом с которой указана дата подписи – ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае истец обратился в суд за разрешением индивидуального трудового спора, ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, срок исковой давности по этому спору им не пропущен. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств ознакомления истца с приказом ранее указываемой им даты. Так, в представленном ответчиком протоколе собрания в ОСМП от ДД.ММ.ГГГГ, на котором коллектив был ознакомлен с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует сведения о присутствии на данном собрании ФИО1 /л.д.83/. В связи с чем, ФИО1 не пропущен и трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением трудового спора. Следовательно, срок исковой давности не подлежит применению.

В соответствии с ч. 1, ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Ст. 129 ТК РФ устанавливает понятие заработной платы (оплаты труда работника), указывая, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч.ч. 1, 2,4-6 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

В соответствии с ч. 5 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.3 ст. 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ КО «<адрес> больница» в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи / л.д. 6,7-8,9-10/.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 г. № 140 «О выплатах за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи» установлены денежные выплаты врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи в размере 5000 рублей в месяц - для врача, 3500 рублей в месяц - для фельдшера (акушерки) и 2500 рублей в месяц - для медицинской сестры, в том числе, патронажной медицинской сестры, за оказание дополнительной медицинской помощи; утверждено Положение о порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за осуществление дополнительного объема работ по оказанию дополнительной медицинской помощи, из которого следует: п.2. Ежемесячные денежные выплаты носят стимулирующий характер, производятся в пределах фонда оплаты труда, сформированного за счет средств, полученных за оказание медицинской помощи гражданам в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по душевому нормативу; п. 3. Ежемесячные денежные выплаты производятся за фактически выполненный объем работы по занимаемой должности, включая работу по совместительству, с использованием критериев оценки деятельности; п.6. Медицинская организация осуществляет расходование денежных средств при соблюдении условий, в том числе наличия локального нормативного акта, определяющего условия и порядок осуществления выплат и выполнение критериев объема работ и услуг, утвержденных департаментом охраны здоровья Кемеровской области / л.д. 16-19/.

В ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» были приняты локальные нормативные акты, определяющие условия и порядок осуществления стимулирующих выплат.

Так, в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.04.2013 г. № 140 ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении выплат за оказание дополнительной медицинской помощи, обеспечение качества и доступности медицинской помощи врачам и медицинским сестрам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи; медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов». Согласно ч. 1 Приказа ежемесячные денежные выплаты носят стимулирующий характер, не являются обязательными, производятся в пределах фонда оплаты труда, сформированного за счет средств, полученных за оказание медицинской помощи гражданам в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Получателями данных ежемесячных денежных выплат являются медицинские работники ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница», участвующие в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на очередной финансовый год и на плановый период. Денежные выплаты производить из средств и при наличии стимулирующего фонда.

Из Приложения № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № – «Положения о порядке и условиях осуществления денежных выплат медицинским работникам за осуществление дополнительного объема работ по оказанию дополнительной медицинской помощи», согласованного с профсоюзным комитетом, о чем свидетельствует подпись председателя профсоюзного комитета ФИО11, следует, что денежные выплаты устанавливаются врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи в размере… 3500 рублей в месяц – для фельдшера… за оказание дополнительной медицинской помощи (п.2); ежемесячные денежные выплаты производятся за фактически выполненный объем по занимаемой должности, с использованием критериев оценки деятельности. За работу по совместительству денежные выплаты не производятся, выплата не производится за совмещение профессий, а также в случае исполнения обязанностей временно отсутствующего работника (п.3); критерии оценки деятельности ежемесячно рассматриваются и утверждаются по отделению скорой помощи – заведующим ОСМП, старшим фельдшером ОСМП, фельдшером ОСМП, заместителем главного врача по КЭР, главной медсестрой (п.4); ГБУЗ КО «Яшкинская ЦРБ» осуществляет расходование денежных средств, предусмотренных на указанные цели при соблюдении следующих условий: а, наличие действующих сертификатов по специальности, по которой медицинскому работнику осуществляются выплаты; б) выполнение критериев объема работ и услуг, утвержденных территориальной программой государственных гарантий (п.6) /л.д. 102-103,104-106/.

До ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ КО ЯРБ действовал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении выплат за оказание дополнительной медицинской помощи, обеспечение качества и доступности медицинской помощи врачам и медицинским сестрам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи; медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов» с приложениями, в котором также имелось указание на то, что ежемесячные денежные выплаты не являются обязательными /л.д. 84-101/.

На обращение ФИО1 в Администрацию Кемеровской области департамент охраны здоровья населения о сложившейся ситуации в МБУЗ ЯЦРБ ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что факты, изложенные в обращении, имеют место быть, но нарушения установлены только по некоторым, а именно, в том числе, не исполняются свои же утвержденные Положения при установлении доплат и стимулирующих выплат, фактически все выплаты производятся, но в большинстве случаев не в том Порядке как отражено в Положениях. Врачам, фельдшерам и мед сестрам ССМП снижение стимулирующих выплат за осуществление дополнительного объёма работ по оказанию дополнительной медицинской помощи произведены необоснованно, поскольку это первоочередные стимулирующие выплаты, фонд заработной платы на их выплату имелся. Больницей заработано финансовых средств, предусмотренных муниципальным заданием, на 660,2 тыс. руб. меньше, что повлекло уменьшение фонда оплаты труда. В связи с тем, что с января по март, ежемесячно, на оплату труда направлялось средств больше, чем заработано, перерасход по фонду заработной платы без 2 статьи (ФЗП) составил 1288,5 тыс. руб. По состоянию на 01 октября перерасход составил 1692,8 тыс. руб. /л.д.79-81/.

На обращения в Администрацию Кемеровской области, в Минздрав РФ и Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, последним ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ по результатам проверки, в котором сообщено, что изложенные работниками МБУЗ «ЯЦРБ» факты не подтвердились, что применение понижающего коэффициента (согласно Положения – «В случае если сложившаяся сумма экономии ФОТ меньше начисленных дополнительных выплат, то применяется понижающий коэффициент») является вынужденной мерой, с целью недопущения роста кредиторской задолженности и резкого снижения уровня заработной платы, поскольку за 6 месяцев текущего года перерасход по заработной плате составляет 3603,7 тыс. руб. При этом, указано, что капитальные ремонты осуществляются за счет доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и силами своих работников. Денежные средства на проведение капитального ремонта за счет средств ОМС в территориальной программе не предусмотрены, за счет средств местного бюджета не выделяются /л.д. 124-126/.

На обращение ФИО1 в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ, что Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении выплат за оказание дополнительной медицинской помощи, обеспечение качества и доступности медицинской помощи врачам и медицинским сестрам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи; медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов», изданный главным врачом МБУЗ ЯЦРБ, и утвержденные им Положения разработаны в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04 апреля 2013 года №140 «О выплатах за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи» в установленном законом порядке. Спор об определении размера заработной платы и других сумм, причитающихся к выплате, как и спор о не произведении стимулирующих выплат или несогласие с их размером в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом /л.д.65-68,69-70/.

На обращение врачей-специалистов МБУЗ «Яшкинская ЦРБ» о несогласии руководства больницы с результатами проверки, поступившее в департамент охраны здоровья населения Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в связи с переходом на одноканальное финансирование Коллегией Кемеровской области издано Постановление №140 от 04 апреля 2013 года, которым утверждено Положение о порядке и условиях осуществления дополнительного объема по оказанию медицинской помощи. Выплаты специалистам с высшим и средним медицинским образованием осуществляются медицинскими учреждениями как стимулирующие выплаты в пределах ФОТ с учётом разработанных Положениями об оплате труда критериев оценки деятельности специалистов. Размер их зависит от заработанных средств и размере ФОТ, направленного на стимулирующие выплаты, с учётом первоочередных и обязательных выплат /л.д. 120-123/.

Из разъяснений Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 29 апреля 2015 года следует, что в соответствие с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.04.2013 №140 « О выплатах за осуществление дополнительного объема по оказанию дополнительной медицинской помощи» производятся в пределах фонда оплаты труда, сформированного за счёт средств, полученных на оказание медицинской помощи с учётом критериев качества оценки, установленных в локальном нормативном акте. Данная денежная выплата определена стимулирующей, то есть не является гарантированной частью заработной платы. Выплаты рекомендовано осуществлять в следующем порядке: в первую очередь производится расчёт денежных выплат на ставку по основной должности с учётом критериев оценки качества, установленных в локальном нормативном акте; далее осуществляется начисление иных стимулирующих выплат (не по постановлению №140/ всем категориям работников организации, в соответствии с локальным нормативным актом; при наличии достаточных средств в медицинской организации может производиться расчёт и начисление денежных выплат по совмещаемой должности с учётом критериев, установленных в локальном нормативном акте. Начисление должно осуществляться при заключении второго трудового договора (эффективного контракта) /л.д.131/.

Из представленного ГБУЗ КО ЯРБ мониторинга исполнения заданий медицинских организаций в рамках ТПОМС на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что запланированный объем финансирования по ССМП составляет 16072 тыс. руб., принято счетов к оплате на 15 477,82 руб., фактически израсходовано 16 506,63 тыс. руб..

Решением Яшкинского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ работнику ОСМП МБУЗ ЯРБ ФИО12 в удовлетворении иска к МБУЗ ЯРБ о признании незаконным приказа, взыскании денежных выплат стимулирующего характера, компенсации морального вреда было отказано /л.д.43-59,60-64/.

По делу были допрошены свидетели.

Так свидетель ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работает заместителем главного врача ГБУЗ КО ЯРБ по экономическим вопросам. Стимулирующие выплаты сначала были из Федерального бюджета, исходя из расчета одного физического лица, для этого подавали списки пофамильно. Когда ЯРБ перешло в ОМС, выплаты также остались на одно лицо, но надо было сначала оценивать обязательные выплаты, и если останется фонд заработной платы, то тогда выплачивать по совместительству. На настоящее время по плану финансирование 206 млн. руб., а заработано – 176 млн. руб., по отделению скорой помощи 16 млн. руб., заработано 15, 5 млн. руб., а израсходовано почти 17 млн. руб. Поскольку средств не хватало, поэтому в прошлом году снизили стимулирующие выплаты, т. к. опасались, что на гарантированную часть оплаты труда средств не хватит. В начале 2017 года была проверка, потом отчеты готовили и только в феврале знакомили всех работников с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, ездили по отделениям и в ОСМП тоже. Зачитывались положения вслух, что касалось работников отделения скорой помощи. У ФИО1 были вопросы, он высказал свое несогласие. Затем приказ выдали для подписи об ознакомлении, но присутствовали не все работники, поэтому положение оставили, забирали на другой день, потом еще полгода подписи собирали. ФИО1 на собрании в феврале 2017 года присутствовал, приказ подписал. Работники подписывают и сами ставят дату подписи, кто хочет, многие, если не согласны с положением, отказываются от подписи. Ставить дату под подписью это его личное дело. О том, что ФИО1 дату подписания не указал, она узнала на следующий день, и ничего не делала по этому поводу. В протоколе собрания не указано, что ФИО1 присутствует, т. к. там указано «коллектив отделения скорой помощи». Исключение оплаты по совместительству –вынужденная мера, т. к. известно, что денег не хватит, зря людей не обнадеживают, т. к. размер гарантированных выплат известен и видно, что Фонда заработной платы не хватает. Было 15 проверок, есть два решения суда по аналогичным спорам, которыми снижение выплат признано обоснованным. Для выплат стимулирующего характера основным является локальный нормативный акт. ГБУЗ КО ЯРБ финансируется в основном из ОМС. Стимулирующее выплаты возможны при наличии локального нормативного акта, их регламентирующего, и при наличии экономии Фонда заработной платы.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работает фельдшером отделения скорой помощи ГБУЗ КО ЯРБ. С приказом № о дополнительной медицинской помощи она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ в «Красном уголке» станции скорой помощи, где проходило общее собрание работников. Точно помню этот день, т. к. она вышла с отпуска, отработав одну смену. Е подпись стоит приказ второй по списку, первой была подпись ФИО7 Утверждает, что подписывала оригинал, им давали отдельный лист, где расписывались, самого приказа не было.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работает фельдшером скорой помощи ГБУЗ КО ЯРФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ в на собрании в «Красном уголке». Её подпись первая, она была в отпуске и кроме того, у её дочери был день рождения, и она не хотела идти на это собрание, но пришла, расписалась первая и ушла. На данном собрании были только работники скорой ФИО19 ФИО20, Дроздов, присутствовали главврач Масенко и экономист ФИО3. Сначала рассказали об изменениях в окладах, объяснили, что убирают надбавки, а потом ставили подписи. В феврале 2017 года ни с каким приказом не знакомили. Работает в ОСМП с ДД.ММ.ГГГГ. Сначала получала 2 500 руб. - стимулирующую выплату. В январе, феврале 2017 года квитки получала, вопросов по начислению заработной платы не возникало.

Суд считает, что доводы истца и его представителя, что указание в п.1 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ежемесячные денежные выплаты не являются обязательными, а также указание п. 3 приложения № к вышеуказанному приказу о не производстве денежных выплат за работу по совместительству, не соответствуют Положению, утвержденному Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.04.2013 г. № 140 «О выплатах за осуществление дополнительного объема работы по оказанию дополнительной медицинской помощи» безосновательны. Данные положения предусмотрены локальным нормативным актом учреждения, разработанным в соответствии с Положением, утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 г. № 140, которое в свою очередь предусматривает основные положения, критерии и суммы ежемесячных денежных выплат, при этом, в нем рекомендовано в локальном нормативном акте определить порядок и условия осуществления выплат, утвердить критерии, по которым размер дополнительной выплаты может меняться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в зависимости от объема и качества работы ( пп. б п.6 Положения). Указаний о том, что локальный нормативный акт должен дублировать Положение, утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.04.2013 г. № 140, не предусмотрено.

Кроме того, денежная выплата, согласно Постановления коллегии администрации Кемеровской области от 04.04.2013 №140, определена стимулирующей, то есть не является гарантированной частью заработной платы. и производится в пределах фонда оплаты труда.

Учитывая изложенное, суд считает, что ФИО1 в удовлетворении иска к ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» о признании незаконным локального нормативного акта в части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» о признании незаконным локального нормативного акта в части, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение принято и изготовлено

в окончательной форме 09.02.2018.