Решение № 12-143/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело №12-143/2017
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 26 июня 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Палистройсервис», …………………………………………

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от …...2017 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Палистройсервис» (далее ООО УК «Палистройсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что ООО УК «Палистройсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, на момент проведения мониторинга ….2017 в … ч. … мин. и …2017 в ….ч. … мин. по адресу: г.Выкса, …., было выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ООО «Палистройсервис» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии малых архитектурных форм.

ООО УК «Палистройсервис» в лице законного представителя Л. обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что часть нарушений не подтверждены, выявленные нарушения не представляли угроз для личности, общества и государства, были устранены; справедливой санкцией за допущенное нарушение было бы устное замечание.

В судебном заседании защитник А. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судебной повесткой.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства

Согласно ч.12 ст.9 Закона Нижегородской области №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»: урны должны быть чистыми, окрашенными, не иметь каких-либо повреждений и очагов коррозии.

Согласно ч.8 ст.11 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и п.п.7.8, 10.5.2 Правил благоустройства: малые архитектурные формы, садовая и уличная мебель, спортивные и детские городки, ограждения и бордюры должны быть выкрашены и не иметь каких-либо повреждений и следов коррозии; малые архитектурные формы и элементы монументально-декоративного оформления, ограждения, заборы, ворота, фонари уличного освещения, опоры, трансформаторные будки должны находиться в чистоте и не иметь видимых повреждений.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. г.Выкса Нижегородской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №..от …..2012:

3.7. Обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

3.7.13. В отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

… 2017 г. в … час. …. мин. главным специалистом Выксунского отдела ИАТН НО было выявлено, что на придомовой территории домов №№………г.Выкса имеются нарушения в содержании малых архитектурных форм: урны имеют повреждения, очаги коррозии, не окрашены; лавочки не окрашены. Указанные обстоятельства зафиксированы на фотоснимках и схеме, а также в акте мониторинга №……от …….2017.

При проведении мониторинга …..2017 в период с …. ч. ….. мин. до …..ч. ….. мин. по адресу: г.Выкса, …… (прилегающая территория), было выявлено, что ООО УК «Палистройсервис» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии малых архитектурных форм и зафиксированы те же нарушения, что и при проведении мониторинга …..2017, - ненадлежащее состояние урн и лавочек, что зафиксировано в акте №….. от …..2017 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и подтверждаются фотоснимками и схемой. О выявленном правонарушении законному представителю ООО УК «Палистройсервис» …...2017 было направлено уведомление о выявленном правонарушении с предложением устранить указанные нарушения в срок до …..2017.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: …

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами №№… г.Выкса на основании договоров управления от …...2017 осуществляет ООО УК «Палистройсервис», по условиям которых управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в т.ч. придомовой территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО УК «Палистройсервис» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП НО, поскольку малые архитектурные формы на прилегающей к домам №№….. г.Выкса территории не отвечали предъявляемым требованиям.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме:

10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан;

в) доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

12. Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае обязанности по содержанию и ремонту общего имущества переданы управляющей организации, выполнение предусмотренных Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012 обязанностей не может носить рекомендательного характера в силу общеобязательности нормативно-правовых актов.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По указанным основаниям доводы жалобы о добровольном устранении нарушений и отсутствии общественно-опасных последствий не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченным на то должностным лицом, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в сумме от 10000 руб. до 20000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ начальником Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области выполнены не были, а именно при назначении наказания указано на учет смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, однако фактически требования ст.4.1 КоАП РФ не соблюдены, поскольку конкретные смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства из числа предусмотренных ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, наличие которых установлено при рассмотрении дела должностным лицом, в тексте не приведено. Более того, в постановлении указано, что ООО УК «Палистройсервис» ранее к административной ответственности не привлекалось и не учтено наличие смягчающего обстоятельства - добровольное устранение последствий правонарушения (ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), т.к. согласно акта от …...2017 работы по приведению лавочек и урн в надлежащий вид выполнены, а также общественная опасность правонарушения и степень нарушения охраняемых законом общественных отношений, наказание при этом назначено в приближенном к максимальному размере санкции статьи, что не соответствует тяжести содеянного и обстоятельствам дела. При указанных обстоятельствах судья полагает необходимым изменить наказание, снизив размер штрафа до 11000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области от …. 2017 года №….. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Палистройсервис» изменить, снизив размер штрафа до 11000 рублей 00 копеек, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Палистройсервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья -Корокозов Д.Н.