Решение № 12-100/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-100/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении



№ 12-100/2017
19 июля 2017 года
г. Ахтубинск
Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО5 от 30 мая 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 ,

установил:

постановлением заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО5 от 30 мая 2017 года № должностное лицо директор государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» (далее- ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить. Требования об отмене постановления должностного лица мотивировал тем, что ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» на основании договора постоянного (бессрочного) пользования № от ДД.ММ.ГГГГ является пользователем лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности для организации площадок отдыха на территории природного парка Астраханской области «<данные изъяты>». На лесные участки, расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес> разработаны проекты освоения лесов. Мероприятия в виде охраны территории лесных участков, в том числе уборки мусора предусмотрены в период туристического сезона в июне-сентябре, поскольку эксплуатация площадок отдыха носит сезонный характер, а указанные мероприятия финансируются за счет внебюджетных средств, поступающих от услуг оказываемых Дирекцией проезжающим туристам. Дирекция является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность на основе государственного задания. Средства на уборку захламленной территории лесных участков не выделяются. Мероприятия по охране и уборке территории природного парка, площадь которого составляет <данные изъяты> тыс. га, финансируются за счет внебюджетных средств, которых не хватает, а штатных сотрудников, уполномоченных на данный вид деятельности (уборку территории) нет. Дирекцией принимаются все меры для соблюдения требований лесного законодательства: проводятся профилактическая работа с отдыхающими и местными жителями парка, совместные мероприятия с органами местного самоуправления по уборке территории парка, самостоятельные субботники, направлены письменные обращения в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об увеличении финансирования и введении штатных единиц. После сезона половодья запланировано оборудование площадок отдыха туристов на сезон 2017 года силами инспекторов парка, ранее данные мероприятия провести невозможно в связи с затоплением многих участков в период половодья.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление. Просил постановление должностного лица от 30 мая 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки на предмет исполнения на территории природного парка Астраханской области «<данные изъяты>» лесного законодательства в связи с обращением гражданина, на используемом ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» лесных участках, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов и <данные изъяты> часов соответственно выявлено их захламление отходами производства и потребления: стеклянными и пластиковыми бутылками, жестяными банками, полиэтиленовыми пакетами, древесными остатками, бумагой и т.д.

Директором ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ даны письменные объяснения, из которых усматривается, что захламление лесных участков твердыми коммунальными отходами произошло вследствие их беспорядочного складирования туристами, а Дирекция не успевает проводить мероприятия по уборке мусора, которые не финансируются, а в должностных обязанностях инспекторов парка не закреплены обязанности по уборке территории лесных участков. Он является должностным лицом, ответственным за исполнение лесного законодательства, в том числе правил санитарной безопасности в лесах. Вину в нарушение правил санитарной безопасности в лесах признает полностью.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в отношении директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение ДД.ММ.ГГГГ правил санитарной безопасности в лесах на лесных участках, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 было направлено в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области для рассмотрения по существу.

30 мая 2017 года заместителем руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО5 при участии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вынесено постановление №, которым директор ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории- это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу статьи 18 Федерального закона Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и части 8 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, территория природного парка Астраханской области «<данные изъяты>» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со Службой природопользования и охраны окружающей среды, ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» имеет в постоянном (бессрочном) пользовании в рекреационных целях участки государственного лесного фонда, площадью 4,0 га, расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>.

Согласно части 6 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 103 Лесного кодекса Российской Федерации разработаны «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», которые утверждены приказом Минприроды Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 181.

В соответствии с пунктом 2 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.

Пунктом 3 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории (пункт 11 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»).

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в особо охраняемых, рекреационных функциональных зонах, функциональных зонах познавательного туризма обслуживания посетителей, хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории, определяемых положением об особо охраняемой природной территории проводится очистка от захламления, в случае если создается угроза возникновения очагов вредных организмов или пожарной безопасности в лесах (пункты 14, 15 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»).

В соответствие с частью 2 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, осуществляются мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду.

Как указано в пункте 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации указанные мероприятия включают в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Таким образом, как следует из вышеуказанных пунктов 14, 15 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» само по себе наличие захламления лесного участка представляет собой потенциальную угрозу возникновения очагов вредных организмов, предупреждение которой, как следует из статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации требует проведение санитарно- оздоровительных мероприятий, в том числе рубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (части 2 и 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: - лесопатологические обследования и государственный лесопатологический мониторинг; санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); Указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду (санитарно-оздоровительные мероприятия), осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно части 5 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 21 февраля 2012 года № 62, установлено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны, в частности: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации (в редакции от 29 июня 2007 года № 414, действовавшей на момент события административного правонарушения) в целях санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Санитарно-оздоровительными мероприятиями в силу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах охватывается очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены лесохозяйственные регламенты Левобережного, Правобережного, Восточнодельтового, Западнодельтового лесничеств, в пункте 3.3.8 которых установлены ограничения при использовании лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, в частности при использовании лесных участков для осуществления рекреационной деятельности не допускается: захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающей территории за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов.

Наличие на предоставленных в пользование ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» лесных участках отходов производства и потребления: стеклянными и пластиковыми бутылками, жестяными банками, полиэтиленовыми пакетами, древесными остатками, бумагой и т.д., должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ», директором которого является ФИО1, осуществляет свою деятельность в целях обеспечения функционирования природного парка Астраханской области «<данные изъяты>», природного парка Астраханской области «<данные изъяты>» и государственного природного заказника «<данные изъяты>».

Согласно Уставу, в обязанности ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» входит сохранение природной среды, природных ландшафтов, охрана объектов животного и растительного мира, природных и историко-культурных комплексов, основным видом деятельности, в том числе, является сохранение рекреационных ресурсов и отдыха граждан, посетителей парка, поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка, пропаганда обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия (раздел 2 Устава).

Таким образом, ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» является организацией, функционирующей с целью сохранения природной среды, которое обеспечивается, в первую очередь, при соблюдении правил санитарной безопасности в лесах.

Директор Учреждения определяет приоритетные направления деятельности учреждения для достижения целей, ради которых Учреждение создано, обеспечивает составление плана финансово- хозяйственной деятельности, самостоятельно разрабатывает и утверждает штатное расписание учреждения, определяет структуру, численный, квалификационный и штатный составы Учреждения (раздел 5 Устава).

Проанализировав в совокупности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт визуального осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, справку государственного лесного инспектора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, изучив фотоматериалы к ним, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт нарушения директором ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ правил санитарной безопасности в лесах, и квалификация его действий по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

Доводы ФИО1 об отсутствие у Дирекции финансовых средств и штатных единиц для рационального использования и освоения лесных участков от загрязнения, не влияют на состав административного правонарушения и не могут являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, Дирекция, заключив со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области договор о передаче ей в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков, приняла на себя обязательства по использованию лесов для рекреационных целей в соответствии с проектом освоения лесов, соблюдая правила санитарной и пожарной безопасности в лесах и не допуская ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Изложенные в жалобе доводы ФИО1 о том, что должностным лицом не приобщено к материалам дела и не принято во внимание ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, также являются несостоятельными.

В силу частей 1, 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Указанное ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ содержится в материалах дела об административном правонарушении, должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ заявленное ходатайство рассмотрено, вынесено соответствующее определение об отказе в удовлетворении ходатайства с приведением мотивов: в связи с достаточностью доказательств совершения административного правонарушения для всестороннего и объективного рассмотрения дела, что полностью соответствует требованиям статьи 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО5 от 30 мая 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 , оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья И.В. Лябах