Решение № 2-117/2026 2-117/2026~М-67/2026 М-67/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-117/2026

УИД: 16RS0001-01-2026-000095-06

Дело № 2-117/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Агрыз Республики Татарстан

Дата оглашения резолютивной части решения: 24 марта 2026 года.

Дата составления решения в полном объеме: 30 марта 2026 года.

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сулейманова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Бимского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан об обязании в срок до 03.08.2026 устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (далее – истец; надзорный орган) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Бимского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик; орган местного самоуправления) об обязании в срок до 03.08.2026 устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

– разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – проекты зон санитарной охраны), расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> (далее – источники питьевого водоснабжения);

– получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения (далее – санитарно-эпидемиологические заключения) в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан;

– утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам и нормам.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной истцом проверки соблюдения ответчиком требований санитарного законодательства выявлено, что по состоянию на 30.05.2025 ответчиком осуществляется эксплуатация указанных источников питьевого водоснабжения в отсутствие сведений о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и норм проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем в адрес ответчика направлено предостережение от 30.05.2025, возражений или ответа на который от ответчика не поступило. В связи с этим ответчику повторно объявлено предостережение от 01.11.2025, которое также оставлено без ответа. Отсутствие указанной обязательной документации может привести к загрязнению территории и самих источников водоснабжения, как следствие, явиться причиной инфекционных и неинфекционных заболеваний населения.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки представителя суду не сообщил, каких-либо заявлений или ходатайств не представил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также о полном признании иска. При этом ответчик указал, что в указанный истцом срок устранить нарушения объективно невозможно, в связи с чем просил предоставить срок для их устранения до 31.12.2026.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на иск, содержащий заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также об отсутствии возражений по существу иска, отметив, что предложенный истцом срок устранения недостатков, с учетом подлежащего выполнению объема работ, является недостаточным, в связи с чем просил продлить срок устранения нарушений до 31.12.2026.

При указанных обстоятельствах, суд на основании протокольного определения от 24.03.2026 в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) счел возможным провести судебное разбирательство и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Признание иска ответчиком в порядке статей 39, 173 ГПК РФ было принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с признанием иска ответчиком при установлении обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, суд применяет положения части 2 статьи 68 ГПК РФ, в соответствии с которыми признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, муниципальному образованию «Бимское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан на праве муниципальной собственности принадлежат:

– с ДД.ММ.ГГГГ водозаборное сооружение – скважина, 1976 года постройки, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>;

– с ДД.ММ.ГГГГ водозаборное сооружение – скважина, 1985 года постройки, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>;

– с ДД.ММ.ГГГГ водозаборное сооружение – скважина, 1986 года постройки, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>.

Обстоятельство отсутствия у ответчика на дату рассмотрения дела проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологических заключений, на оформление которых направлены требования истца, ответчиком не оспаривалось и подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе результатами (актами) проведенных истцом наблюдений за соблюдением обязательных требований.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 ЗК РФ).

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Отсутствие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

А отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны образует нарушение пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В силу части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в связи с признанием иска ответчиком суд вправе не устанавливать иные обстоятельства и указать только на признание иска и принятие его судом.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку срок (03.08.2026), до которого истец просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения, с учетом мотивированного довода ответчика о предельных сроках выполнения отдельных этапов для устранения выявленных нарушений, изначально являлся неразумным, суд считает необходимым назначить ответчику срок для устранения выявленного нарушения до 31.12.2026. Указанная корректировка не противоречит закону и не нарушает принцип диспозитивности гражданского процесса.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Судом установлено, что истцом при обращении в суд с иском государственная пошлина за рассмотрение иска, в установленном законом размере 3 000 руб. уплачена не была, поскольку последний был освобожден от ее уплаты (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

Несмотря на то, что судебный акт был принят не в пользу ответчика, а ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ также был освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 197–199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Бимского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ИНН: <***>) удовлетворить полностью.

Обязать Исполнительный комитет Бимского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31.12.2026 провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

– разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес> (водозаборное сооружение – скважина, кадастровый №), <адрес> (водозаборное сооружение – скважина, кадастровый №), <адрес> (водозаборное сооружение – скважина, кадастровый №);

– получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан;

– утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны указанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья А.М. Сулейманов