Решение № 12-29/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-29/2026

Судья Жаворонков И.В. УИД 49RS0002-01-2026-000417-05

Дело № 5-59/2026

№ 12-29/2026

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2026 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В.,

с участием помощника прокурора Магаданской области Попова И.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Поповой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника ФИО1 Поповой В.Г. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 6 марта 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

заведующей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п. Ола» ФИО1, <.......>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности по главе 9 Кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Ольского районного суда от 6 марта 2026 года должностное лицо заведующий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п. Ола» (далее – МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п. Ола», Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ФИО1 Попова В.Г. обратилась в Магаданский областной суд с жалобой в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указывает на то, что Порядок обеспечения доступности для инвалидов, утвержденный приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253 (далее – Порядок № 253) является специальным актом, разработанным во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), который детализирует, как именно и в какие сроки должны быть реализованы требования доступности в образовательных учреждениях.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования разработана «Дорожная карта» на период до 2030 года, в которой указано на поэтапное выполнение мероприятий с учетом финансовых возможностей.

В 2022 года администрацией муниципального образования «Ольский городской округ» (далее – Администрация) утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2027 годы». В системе программных мероприятий запланировано в срок до 2028 года мероприятие по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к социальным объектам, повышение уровня доступности жилищных условий инвалидов в образовательных учреждениях.

Обращала внимание на то, что судья городского суда не принял во внимание частичное выполнение ФИО1 мероприятий «Дорожной карты».

Отмечала, что Порядок № 253 вступил в силу 1 сентября 2025 года. При этом руководители муниципальных учреждений предоставляют расчет предельного объема бюджетных ассигнований на финансовый 2026 год с обоснованием и пояснительной запиской в срок не позднее 30 августа 2025 года.

29 августа 2025 года в Управление финансов Администрации направлена бюджетная заявка в части приобретения информационной индукционной системы с интегрированным устройством воспроизведения «Исток-2», и постановлением Администрации 24 февраля 2026 года № 102 внесены изменения в муниципальную программу «Доступная среда» в части мероприятий на 2026 года по вышеназванной бюджетной заявке.

Утверждала, что внесение изменений в утвержденный бюджет на 2025 год после вступления в силу Порядка № 253 (1 сентября 2025 года) не представлялось возможным.

Также отмечала, что судья при вынесении постановления не учел дебиторскую и кредиторскую задолженность Учреждения и муниципального округа на 1 января 2026 года, которая составляет у Учреждения – 6046427,89 руб., округа более 180000000,00 руб.

Считала, что срок установки оборудования, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию (до 2030 года) не наступил, а потому бездействие - уклонение руководителя образовательного учреждения не допущено.

В судебном заседании защитник Попова В.Г. доводы жалобы поддержала по обстоятельствам, указанным в жалобе. Дополнительно пояснила, что руководителем Учреждения обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг поэтапно с учетом финансовых возможностей. Указывала на то, что детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в Учреждении нет. Все требования, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, руководителем Учреждения выполнены. Обращала внимание на то, что информационный стенд, на котором размещена лицензия Учреждения, не является необходимой для инвалидов информацией в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в связи с чем не подлежало дублированию знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Прокурор Попов И.А. просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление судьи районного суда без изменения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.

В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Порядок № 253 направлен на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов, используемых для предоставления услуг в сфере образования, организации отдыха и оздоровления детей, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования и отдыха, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами

В силу пункта 4 Порядка № 253 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, в целях создания условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 3).

Органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (пункт 6 Порядка № 253).

Из вышеназванного следует, что руководитель образовательной организации обязан обеспечить размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с разработанными и утвержденными паспортом доступности и планом мероприятий.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокурором Ольского района проверки законности в сфере соблюдения социальных прав граждан установлено, что в МДОУ «Детский сад № 6» Золотой ключик» п. Ола» на информационном стенде размещена информация на бумажном носителе об оказываемых в Учреждении услугах (лицензия на право осуществления образовательной деятельности) без дублирования выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствуют иные носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

На основании приказа от 5 февраля 2024 года № 32 л/с ФИО1 замещает должность заведующего МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п. Ола».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: уставом Учреждения (л.д. 22-36); актом осмотра от 23 января 2026 года с фототаблицей (л.д. 46-48); выпиской из ЕГРЮЛ от 10 февраля 2026 года (л.д. 56-61) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, представленные в материалы дела, являются достаточными для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и установления вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности подтверждают изложенное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьи 9.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о том, что информационный стенд, на котором размещена лицензия Учреждения, не является необходимой для инвалидов информацией в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в связи с чем не подлежало дублированию знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, несостоятельны.

Согласно устава Учреждения, утвержденного распоряжением руководителя Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 12 января 2023 года № 11, следует, что основным видом деятельности является – образовательная деятельность, дошкольное и дополнительное образование детей. Также Учреждение вправе осуществлять консультативную, просветительную деятельности.

На стенде Учреждения, как следует из акта осмотра от 23 января 2026 года и подтверждено защитником Поповой В.Г. в судебном заседании, размещена на бумажном носителе информация об оказываемых учреждением услугах, а именно, лицензия на право осуществления образовательной деятельности без дублирования рельефно-линейными и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Также в соответствии с подпунктом «т» части 2 статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

Таким образом, размещение лицензии на право осуществления образовательной деятельности является необходимой для инвалидов информацией в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

Довод жалобы о том, что Администрацией утверждена муниципальная программа «Доступная среда на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2027 годы», разработан «План мероприятий» («Дорожная карта»), в которых запланировано поэтапное выполнение мероприятий до 2030 года по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к социальным объектам, повышение уровня доступности жилищных условий инвалидов в образовательных учреждениях, не связаны с привлечением заведующего МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п. Ола» к административной ответственности.

Представленные по запросу Магаданского областного суда Паспорт доступности и План мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, утвержденные приказом заведующего МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п. Ола», предусматривают мероприятия в 2026-2030 годах на приобретение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в пределах финансирования.

При этом конкретный перечень необходимого оборудования и носителей информации в указанном Плане и Паспорте не определен, в них отсутствуют мероприятия на дублирование сведений о лицензии выполненной рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в связи с чем доводы защитника о том, что должностное лицо ФИО1 обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг поэтапно с учетом финансовых возможностей не может быть принят во внимание.

Довод жалобы о том, что внесения изменений в утвержденный бюджет на 2025 год не представляется возможным не нашел своего подтверждения.

Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена корректировка бюджета путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Постановлением администрации Ольского муниципального округа от 18 апреля 2023 года № 291 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с названным Порядком субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на 2026 год и плановый период предоставляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа 2025 года.

Решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 31 марта 2023 года № 165-РН утверждено Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области», которое предусматривает механизм корректировки исполнения бюджета путем внесения изменений и дополнений в Решение о бюджете муниципального образования после его принятия в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств.

Из приведенных норм следует, что субъекты бюджетного планирования при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в срок до 30 августа направляют в финансовый орган обоснование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, а после его принятия, в случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств, направляют в финансовый орган предложения о выделении бюджетных ассигнований путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.

Таким образом, дополнительные бюджетные ассигнования для исполнения расходных обязательств после принятия решения о бюджете могут быть запрошены путем изменения сводной бюджетной росписи или Решения о бюджете муниципального образования.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 выполнила обязанность по направлению предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение мероприятий о дублировании информации о праве осуществления образовательной деятельности (лицензии) Учреждения, выполненной рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись или в Решение о бюджете муниципального образования на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в материалах дела отсутствуют.

Довод жалобы о наличии дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения и Администрации не являются основанием для освобождения от административной ответственности руководителя Учреждения.

При таком положении вывод судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава вмененного административного правонарушения является правильным.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также влекущих применение статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 6 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – заведующего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п. Ола» ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 Поповой В.Г. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.В. Васильева