Постановление № 5-261/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-261/2019

Дело № 5-261/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001584-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 21 августа 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

УСТАНОВИЛ:

19.08.2019г. главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах» на объекте: выемочный участок «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 19.08.2019г. в 17-30 час, а именно:

1. При обследовании выемочного участка «Лава 7-1-5» во 2-ю смену 19.08.2019 при замере приборами АТЕСТ-1 зав.№№ 20133,19323 установлено, что в кутковой части лавы у висячего борта концентрация метана составляла от 3,24% до 5,4%, при этом контроль содержания метана стационарным датчиком аппаратуры "Микон-III" не осуществлялся, датчик ДМС03 находился на выходе вентиляционной струи воздуха из лавы, у верхней секции. Обстоятельства и причины произошедшего загазирования не расследованы в установленном порядке, мероприятия по недопущению и повторению загазирований не разработаны.

Нарушены ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, Пункты 122,123,158,198 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах».

2. Не произведен демонтаж ранее используемого газопровода для отвода метана из купола обрушения лавы 7-1-5 на промежуточном штреке 7-1-4 с отключением дегазационных скважин. При проверке установлено, что из рукава для слива воды из скважины куст №4 не закрытого заглушкой, под давлением за счет общешахтной депрессии выдается метан с концентрацией до 66,5%. газопровод заполнен газом, скважины куста №4 не отключены и не заглушены. Герметизация устья скважин куста № 4 проведена некачественно, о чем свидетельствует наличие метана у устья с концентрацией от 3,2% до 5,5%. Обстоятельства и причины произошедшего загазирования не расследованы в установленном порядке, мероприятия по недопущению и повторению загазирований не разработаны.

Нарушена ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, Пункты 122,123,158,198 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах

3. Воздухораспределение на выемочном участке "лава 7-1-5" не соответствует проектным решениям, так расход воздуха на вентиляционном штреке 7-1-5 до сбойки 1-5-9 составил 982м3/мин, при расчетном 1034м3/мин, на вентиляционном штреке 7-1-5 от вентшлюза №15 до разрезной печи 7-1-5-1 составил 306м3/мин при расчетном - 550 м3/мин, на вентиляционном штреке 7-1-5 от разрезной печи 7-1-5-1 до сопряжения с водосборником №8 составил 510 м3/мин при расчетном 651 м3/мин, расход воздуха в разрезной печи составил 293м3/мин при расчетном 550м3/мин, расход воздуха в верхней части водосборника №8 - 296м3/мин при расчетном -550м3/мин.

Нарушены пункты 14,121,189 ФНиП в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах».

4. При визуальном контроле в промштреке 7-1-4 (за сбойкой 1-5-9) установлено, что имеются отложения угольной пыли, при разделке отобранной пробы осланцованной пыли прибором ПКП зав.№0001269 содержание добавки инертной пыли в пробе составило 18% при норме не менее 76%, разделка пробы проводилась начальником участка АБ ФИО1, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушены пункты 185, 186,187 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

5. Подсистема МФСБ шахты "АРМ-мониторинг" неисправна, по состоянию на 2смену 19.08.2019 не обеспечивается передача данных об аэрогазовой обстановке в горных выработках шахты, что было установлено при контроле на выемочном участке "лава 7-1- 5" - информация с переносных приборов зав. № АТЕСТ-1 зав.№№ 20133,19323 о превышении установленных норм содержания метана и других рудничных газов отсутствует.

Нарушены пункты 22 ФНиП в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Дегазационные скважины предварительной пластовой дегазации в разрезной печи 7-1-5- 1 выемочного участка "лава 7-1-5" отключены от участкового газопровода.

Нарушен пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

7. В районе ПК 204 промежуточного штрека 7-1-4 магистральный газопровод диаметром 426мм имеет подсосы воздуха на фланцевых соединениях. Гибкая кабельная сеть, питающая буровой станок АБГ300 проложена на стороне магистрального газопровода.

Нарушен пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

8. Вентиляционный шлюз №23 эксплуатируется при отсутствии блокировки основных дверей, отсутствии ЦКВШ на первой перемычке, что не исключает закорачивание вентиляционной струи воздуха.

Нарушен пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ по выемке угля в лаве 7-1-5 пл. XXVII.

Представитель ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная»-защитник юридического лица ФИО3, действующая на основании доверенности, вину юридического лица не оспаривала, пояснила, что в настоящее время мероприятия по устранению нарушений проводятся.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности сроком не менее 7 суток.

Выслушав представителя и защитников юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п.п. 14, 121, 122, 123, 158, 166, 185, 186, 187, 189, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118. (п. 14)

- В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. (п. 22)

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (п. 121)

- Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам (п.122);

-При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты. (п. 123)

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам. (п. 158).

- В газовых шахтах дегазацию проводят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 315 "О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной". Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями Инструкции по дегазации угольных шахт. (п. 166).

- В шахтах, разрабатывающих опасные и не опасные по взрывам угольной пыли пласты, в горных выработках шахт, соединяющих опасные и неопасные пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли (п.185);

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита (п.186).

- Контроль пылевзрывобезопасности горных выработок в местах интенсивного пылеотложения осуществляют посредством непрерывного мониторинга пылевых отложений переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, с выводом информации в диспетчерский пункт шахты. До внедрения непрерывного мониторинга должен осуществляться ежесуточный визуальный контроль пылевых отложений. Порядок включения стационарных средств измерений в систему контроля пылевых отложений и управления пылеподавлением, входящую в состав МФСБ, должен быть определен проектной документацией. Не реже одного раза в месяц пылевзрывобезопасность горных выработок следует контролировать по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли. (п. 187).

- Технический руководитель (главный инженер) шахты организует контроль состояния рудничной атмосферы в соответствии с Инструкцией по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода. При контроле состояния рудничной атмосферы проводят оценку качества рудничного воздуха и соответствия его фактического распределения по горным выработкам шахты распределению, определенному проектной документацией и документацией по ведению горных работ. Измерения концентрации газов, скорости, температуры и относительной влажности рудничного воздуха выполняют переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку. (п. 189).

- Загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований. (п. 198).

Проверкой, проведенной Ростехнадзором ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение указанных требований юридическим лицом. Вина юридического лица, не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.08.2019 № 07-54, актом проверки от 19.08.2019 №07-03-45-114, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности от 19.08.2019 №07-03-45-114, протоколом о временно запрете деятельности от 19.08.2019 № 07-54.

С учетом изложенного, судья находит, что действия ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, судья считает правомерным приостановить деятельность по производству работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на 7 суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и срок наказания является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 19.08.2019 производство работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» запрещена с 17-30 часов 19.08.2019.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО « Угольная компания «Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на семь суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17-30 часов 19.08.2019 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: