Постановление № 5-261/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-261/2019

5

Дело ###

УИД: ###


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 20 мая 2019 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием должностного лица – начальника отдела ведения гос реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, в отношении:

Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (ПАО КБ «Восточный»), ОГРН ###, ИНН ###, юридический адрес: ..., суд

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд города Кемерово из УФССП России по Кемеровской области поступил административный материал в отношении ПАО «Восточный экспресс Банк» по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Из представленного административного материала следует, что в УФССП России по Кемеровской области поступили обращения потерпевшая о нарушении ПАО КБ «Восточный» порядка взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности, из содержания которого следует, что между потерпевшая и ПАО КБ «Восточный» заключены кредитные договоры от **.**.**** ###, от **.**.**** ### в рамках которых образовалась просроченная задолженность, в связи с чем, на телефонный номер потерпевшая, а также на телефонные номера третьих лиц поступают телефонные звонки с требованием погасить задолженность.

**.**.**** начальником отдела ведения гос реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Кемеровской области ФИО1 возбуждено дело ### об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, с проведением административного расследования в отношении неустановленного лица.

**.**.****, по результатам проведенного административного расследования начальником отдела ведения гос реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Кемеровской области ФИО1 составлен протокол ### об административном правонарушении, из которого следует, что ПАО КБ «Восточный», в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», осуществляло телефонные переговоры и телефонные вызовы (звонки) на телефонный номер потерпевшая в рабочие дни и в выходные и нерабочие праздничные дни в недопустимое время по местному времени по месту жительства должника.

А также то, что ПАО КБ «Восточный» осуществляло взаимодействие, направленное на возврат просроченной задолженности потерпевшая, посредством направления текстовых сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в определенные даты. Указанные текстовые сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в нарушение требований ч. 10 ст. 7 ФЗ от **.**.**** № 230-ФЗ составлены с использованием букв латинского алфавита методом транслитерации. Т.е. текстовые сообщения, направленные ПАО КБ «Восточный» с целью осуществления взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности потерпевшая, направлены, в нарушение требований ч. 10 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** № 230-ФЗ составлены не на русском языке.

Также в которых, в нарушение требований п. 3 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** № 230-ФЗ не указан номер контактного телефона кредитора.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к выводу, что ПАО КБ «Восточный» допустило нарушение требований п. 1 ч. 3, п. 3 ч. 6 ст. 7, ч. 10 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, а также защитник-по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО КБ «Восточный», предоставив суду письменные возражения.

Потерпевшая потерпевшая, а также её представитель-по доверенности, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений положений ст. 25.1 25.2 КоАП РФ не допущено, административное дело следует рассмотреть в отсутствие законного представителя и защитника-по доверенности ПАО КБ «Восточный, потерпевшей потерпевшая, а также её законного представителя.

Из письменных возражений защитника-по доверенности ПАО КБ «Восточный» ФИО3 следует, что Центральным банком РФ ПАО «Восточный экспресс Банк» выдана генеральная лицензия на осуществление банковских операций ### от **.**.****, а следовательно, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закона 395-1 от **.**.**** «О банках и банковской деятельности» и выданной генеральной лицензией, ПАО «Восточный экспресс Банк» является кредитной организацией, а значит, в силу закона не является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является возврат просроченной задолженности, кроме того, Банк не включен в реестр указанных юридических лиц, а следовательно ПАО «Восточный экспресс Банк» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Кроме того, указывает, что мероприятия по надзору за соблюдением требований Закона № 230-ФЗ могут быть проведены органами ФССП России в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности и включенных в государственный реестр, но не кредитных организаций. Поскольку ПАО КБ «Восточный» является кредитной организацией, то в силу ст. 56 Закона № 86-ФЗ, надзор за соблюдением Банком требований Закона № 230-ФЗ осуществляется Банком России.

Кроме того, привлечение Банка к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ неоднократно являлось предметом рассмотрения органами УФССП, а также в судах общей юрисдикции в различных инстанциях, по результатам рассмотрения которых, были приняты решения о том. что кредитные организации не являются надлежащим субъектом указанного административного правонарушения, что подтверждается определениями УФССП и сложившейся судебной практикой.

Также, указывает, что Юридический департамент Центрального Банка РФ в ответ на запрос НП «Национальный совет Финансового рынка» ### от **.**.**** сообщил, что кредитные организации не входят в круг субъектов, подлежащих административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – начальник отдела ведения гос реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Кемеровской области ФИО1 пояснил, что **.**.****, на основании обращения потерпевшая, им было возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам проведенного административного расследования **.**.**** им был составлен протокол ### в отношении ПАО КБ «Восточный» по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, в котором отражены выявленные нарушения Федерального закона от **.**.**** № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Считает, что ПАО КБ «Восточный» является субъектом данного административного правонарушения, поскольку указание в статье ( за исключением кредитных организаций) относится не ко всему тексту диспозиции статьи, сославшись на судебную практику.

Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, возражения защитника юридического лица – по доверенности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по административному делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ «Совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей».

Таким образом, исключение, установленное ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, действует как в отношении кредитных организаций, непосредственно осуществляющих взаимодействие с должником в качестве кредитора, так и в отношении кредитных организаций, действующих от имени и (или) в интересах кредитора.

В судебном заседании установлено, что ПАО «Восточный экспресс банк» является кредитной организацией, действующей на основании генеральной лицензии на осуществление банковских операций ###, выданной первым заместителем Председателя Центрального банка Российской Федерации **.**.****.

Наличие у Банка какого-либо дополнительного правового статуса в конкретных обстоятельствах (кредитор, взыскатель и пр.) само по себе его основанного статуса как кредитной организации не изменяет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Восточный экспресс банк», являющийся кредитной организацией, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ. Доводы должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении в данной части, основаны на неверном толковании закона. Не могут быть приняты во внимание ссылки на решения, постановления судов по административным делам, поскольку каждое дело рассматривается с учетом индивидуальных особенностей.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Так в соответствии с п. 2 ч. 1 указанной статьи производство по делу об административном правонарушении исключено при отсутствии состава административного правонарушения, а значит производство по делу об административном, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении ПАО «Восточный экспресс банк» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (ПАО КБ «Восточный») по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись