Решение № 12-100/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-100/2018

12-100/2018

20 июля 2018 года

г. Евпатория


Р Е Ш Е Н И Е

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Каменьковой И.А., при секретаре Цихончук И.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» – ФИО1, должностного лица, которым составлен протокол об административном правонарушении – государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ от мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) ФИО3 поступил административный материал с жалобой на постановление о привлечении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) ФИО3

Постановлением мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» – ФИО6 обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, полностью и прекратить производство по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства по делу. Заявитель указывает, что Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств, поступающих из бюджета Министерства здравоохранения Республики Крым, в связи с чем неисполнение законного предписания по устранению нарушений правил пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок связано с объективными, не зависящими от учреждения причинами, связанными с отсутствием финансирования. При этом, руководитель юридического лица неоднократно обращался в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым, по вопросу выделения финансирования для устранения нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку не устраненные нарушения в вышеуказанном предписании требуют значительных финансовых затрат, однако Министерство здравоохранения Республики Крым до настоящего времени не провело необходимое финансирование для устранения нарушений указанных в предписании. Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что действия юридического лица не влекут существенного нарушения общественных правоотношений, в связи с чем совершенное правонарушение, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является малозначительным.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо, которым составлен протокол об административном правонарушении – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору старший лейтенант внутренней службы ФИО2, пояснил, что правонарушение не является малозначительным, так как отсутствие в помещениях санатория – корпус №, пищеблок, административный корпус и изолятор, автоматической пожарной сигнализации, может привести к позднему выявления возгорания, что может привести к уничтожению имущества, как следствие причинения ущерба, а также человеческим жертвам.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, принимающих участие в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует и было установлено мировым судьёй, что предписанием органа государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара» в ГБУ РК «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

– не осуществлена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных элементов кровли в корпусах санатория (корпуса №,5,6) (срок устранения нарушения требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ);

– помещения санатория (корпуса №, пищеблок, административный корпус и изолятор) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (срок устранения нарушения требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ).

Актом проверки органа государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридически лицом ГБУ РК «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» не выполнено в полном объеме предписание органа государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, помещения санатория (корпус №, пищеблок, административный корпус и изолятор) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (срок устранения нарушения требований пожарной безопасности истек – ДД.ММ.ГГГГ), тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и проверенными в судебном заседании доказательствами: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ было получено должностным лицом ГБУ РК «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предписание не исполнено в полном объеме, приказом Министерства Здравоохранения Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества за учреждениями здравоохранения Республики Крым», приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО6 на должность главного врача ГБУ РУ «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями», сведениями протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями», обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В жалобе заявитель указывает на отсутствие финансовых средств у Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями», которое является бюджетным учреждением, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, что явилось причиной невыполнения в полном объеме предписания, между тем представителем юридического лица, приняты все возможные и зависящие от него меры для выделения денежных средств с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» обращалось в Министерство здравоохранения Республики Крым по вопросу выделения средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 39 – 49).

Вместе с тем, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» до истечения указанного в предписании срока не обращалось.

Сведения об обжаловании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об отмене данного предписания отсутствуют.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» не были приняты достаточные и все зависящие от юридического лица меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Принятие мер по частичному устранению нарушений, указанных в предписании, на что ссылается заявитель в жалобе, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» вины в совершении административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» правонарушение, вопреки доводам жалобы, к малозначительному не относится, поскольку невыполнение правил пожарной безопасности может привести к массовой гибели людей в случае возможного возгорания в помещении медицинского санаторно-курортного учреждения.

Таким образом совершенное Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» деяние образует объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» по изложенным в ней основаниям подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.1, части статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий им. Н.К. Крупской для детей и детей с родителями» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через аппарат мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) путем подачи жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья И.А.Каменькова