Решение № 2-1313/2019 2-1313/2019~М-1295/2019 М-1295/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1313/2019

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 июля 2019 г. <...>

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Меркуловой В.И.,

с участием

представителя истца адвоката Григоренко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1313/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», обосновав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <...>, в связи с чем, обратилась к ответчику с заявлением о назначении выплат, предусмотренных ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако в азначение выплат ей было отказано. С отказом не согласна, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала с матерью без регистрации в <...>. Просит суд установить факт постоянного проживания в зоне с социально-экономическим статусом в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на получение мер социальной поддержки в соответствии п.п.1,24,4 ч.2 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1, обязать ответчика назначить ей такую ежемесячную денежную выплату с даты обращения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, которым просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель истца адвокат Григоренко А.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования истца в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статей 18, 27 (ч.1), 39, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19).

Основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории, первоначально не предусматривалось, - введено Федеральным законом от 24.11.1995 №179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г.№1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г.№1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г.№237-р территория города Новомосковск Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки введена 1 января 2005 года.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона №1244-1 право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родилась в <адрес>, что подтверждается свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями истца являются ФИО6, ФИО7(л.д.10). После вступления в брак матери истца присвоена фамилия ФИО4 ( л.д.18).

Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО5, последняя проживает с ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.17).

Как следует из медицинских документов, имеющихся в материалах дела, ФИО5 наблюдалась в детской поликлинике г.Новомосковска тульской области с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14,16), а также находилась на лечении в городской детской больнице <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно справке, выданной МБОУ «СОШ № <адрес>, ФИО5 обучалась в данном учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоена фамилия ФИО8, в связи с заключением брака (л.д.11).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована и проживала по <адрес> (л.д.13). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирована по <адрес> (л.д.12,25).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ за проживание в соответствии с п.1 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991, однако, ей было отказано в связи с отсутствием факта работы (проживания) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

В силу п.1 ст.19 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Новомосковского городского суда от 11.10.2005 матери истца – ФИО9 был установлен факт проживания без регистрации на территории <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20)

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО10, ФИО11 подтвердили факт постоянного проживания в спорный период истца ФИО1 по <адрес>.

Показания данных свидетелей последовательны, подробны, логичны, соответствуют письменным доказательствам, оснований ставить их под сомнение, у суда не имеется, и в соответствии со ст.69 ГПК РФ сведения свидетелей, сообщенные суду признаются в качестве относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих факт проживании ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также пункта 1Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года№713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Закон №1244-1 не содержит положений о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...>, ФИО1 приобрела право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом №1244-1.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренные ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907

«О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( вместе с Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации п. 6 Правил), следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст.19 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с п.1 ст.19 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2019 г.

Председательствующий