Постановление № 5-24/2020 5-25/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-24/2020

Дело №5-24/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000094-97

Дело №5-25/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000095-94


Постановление

по делу об административном правонарушении

п.Магдагачи 18 февраля 2020 года

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Е. А. Мельник,

при секретаре Ю.А. Губеевой,

с участием гражданина КНР ФИО1,

переводчика Чжао Цинцюань,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, врио начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца провинции Хэйлунцзян КНР, гражданина КНР, пребывающего в Российской Федерации по адресу: <адрес><адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих детей, не работающего, по факту совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

11 февраля 2020 года в 19 часов 53 минуты при проверке режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес> был выявлен гражданин КНР ФИО1, который въехал в РФ 13.01.2020 с целью въезда - коммерческая, принимающая (приглашающая) сторона ООО «Амурский визовый центр, г. Благовещенск, виза деловая № №, период действия с 11.01.2020 до 09.04.2020. В ходе проверки установлено, что гражданин КНР ФИО1 не занимался видом деятельности, определенным целью «коммерческая», чем допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания в РФ деятельности. Фактически приехал в Российскую Федерацию с целью работы, что является нарушением ст.25.1, ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

Кроме этого, 11 февраля 2020 года в 19 часов 42 минуты при проверке режима пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> службой УФСБ РФ по амурской области был выявлен гражданин КНР ФИО1, который согласно ЦБДУИГ въехал на территорию Российской Федерации 13.01.2020 через пункт пропуска Благовещенск с целью коммерческая, виза № № однократная деловая, период действия с 11.01.2020 до 09.04.2020, приглашающая сторона «Амурский визовый центр». В результате проверки по ИС Мигрант установлено, что ФИО1 выдавалось разрешение на работу для ВКС (высококвалифицированного специалиста)№ период действия 07.06.2017 по 06.06.2020 регион действия Забайкальский край, которое 06.06.2019 аннулировано решением УМВ УМВД РФ по забайкальскому краю, следовательно действующего разрешения на работу на территории РФ не имеет, в момент проверки гражданин КНР ФИО1 производил лесозаготовительные работы, работал на погрузчике и занимался вырубкой леса, не имея разрешения на работу на территории Российской Федерации, чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Гражданин КНР ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласился, вину в совершенных административных правонарушениях признал, суду пояснил, что ….

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, ФИО2 в судебном заседании считает, что в действиях ФИО1 имеются составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку ФИО1 осуществлял трудовую деятельность, работал поваром.

Заслушав объяснения гражданина КНР ФИО1, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на основании совокупности представленных доказательств, судья пришел к выводу о доказанности вины гражданина КНР ФИО1 в совершении инкриминируемых ему административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий,

Часть 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ)

Как следует из положений статьи 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом миграционная карта предполагает обязательное указание цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

В соответствии со статьями 25.1 и 25.6 указанного выше Закона и пунктами 18, 27, 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335, в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы, в том числе обыкновенная деловая.

Из Приложения к совместному Приказу Министерства иностранных дел Российской Федерации N 19723А, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1048, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 992 от 27 декабря 2003 года "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" следует, что обыкновенная деловая виза с указанием цели "коммерческая" выдается иностранным гражданам, пребывающим на территорию Российской Федерации в целях осуществления деловых поездок в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер (пункт 42 Перечня).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13 февраля 2020 года, 11 февраля 2020 года в 19 часов 53 минуты при проверке режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес> был выявлен гражданин КНР ФИО1, который въехал в РФ 13.01.2020 с целью въезда - коммерческая, принимающая (приглашающая) сторона ООО «Амурский визовый центр, г. Благовещенск, виза деловая № №, период действия с 11.01.2020 до 09.04.2020. В ходе проверки установлено, что гражданин КНР ФИО1 не занимался видом деятельности, определенным целью «коммерческая», чем допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания в РФ деятельности. Фактически приехал в Российскую Федерацию с целью работы, что является нарушением ст.25.1, ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13 февраля 2020 года, 11 февраля 2020 года в 19 часов 42 минуты при проверке режима пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес><адрес> службой УФСБ РФ по амурской области был выявлен гражданин КНР ФИО1, который согласно ЦБДУИГ въехал на территорию Российской Федерации 13.01.2020 через пункт пропуска Благовещенск с целью коммерческая, виза № № однократная деловая, период действия с 11.01.2020 до 09.04.2020, приглашающая сторона «Амурский визовый центр». В результате проверки по ИС Мигрант установлено, что ФИО1 выдавалось разрешение на работу для ВКС (высококвалифицированного специалиста)№ № период действия 07.06.2017 по 06.06.2020 регион действия Забайкальский край, которое 06.06.2019 аннулировано решением УМВ УМВД РФ по забайкальскому краю, следовательно действующего разрешения на работу на территории РФ не имеет, в момент проверки гражданин КНР ФИО1 производил лесозаготовительные работы, работал на погрузчике и занимался вырубкой леса, не имея разрешения на работу на территории Российской Федерации, чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Факт совершения гражданином КНР ФИО1 указанных административных правонарушений выявлен в результате производства сотрудниками УФСБ России по Амурской области оперативно-розыскного мероприятия, что подтверждается постановлением первого заместителя начальника УФСБ России по Амурской области ФИО3 от 10 февраля 2020 года, протоколом проведения оперативно-розыскного мероприятия – обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 11 февраля 2020 года. По результатам проведенной проверки были выявлены граждане КНР, которые прибыли на лесной участок для работы на погрузчике, вырубленную древесину они грузили в приезжающие лесовозы, документов разрушающих рубку лесных насаждений в указанном районе не имели.

Согласно досье иностранного гражданина, гражданину КНР ФИО1 выдана виза однократная, обыкновенная деловая № на срок с 11.01.2020 по 09.04.2020. Цель поездки – коммерческая, принимающая сторона ООО «Амурский визовый центр», Благовещенск. Въехал на территорию Российской Федерации 13.01.2020 года. Кроме этого ФИО1 было выдано разрешение на работу <адрес> от 30.05.2017 как высококвалифицированному специалисту на вид деятельности «Лесозаготовки» по профессии водитель погрузчика сроком 07.06.2017 по 06.06.2020 в ООО «Талчер» в <адрес>, указанное разрешение аннулировано на основании решения УВМ УМВД России по Забайкальскому краю от 06.06.2019.

Из объяснения гражданина КНР ФИО1 следует, что 13 января 2020 года из Хэйхэ он приехал в г.Благовещенск в командировку, русский человек Артем его встретил и привез в лес. Зарплату с китайской стороны заплатили. Второй китаец ремонтирует технику. Русский человек его прятал на погрузчик, не знает почему. Уехать не может, так как не работает таможня. На деляне помогал ремонтировать технику второму китайцу.

Таким образом, факт незаконного осуществления иностранным гражданином ФИО1 трудовой деятельности в Российской Федерации при указанных выше обстоятельствах нашел свое подтверждение в судебном заседании, подтверждается письменными материалами дела.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, нарушений не имеют, и в связи с этим сомнений у суда не вызывают.

Наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, факт их совершения гражданином КНР ФИО1 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Судья квалифицирует действия гражданина КНР ФИО1 по ч.2 ст.18.8 как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, были допущены гражданином КНР ФИО1 в результате одного действия, содержащего составы двух административных правонарушений – ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении ФИО1, подведомственны одному суду.

Таким образом, гражданин КНР ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Назначая ФИО1 наказание, судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ является признание своей вины в совершенном административном правонарушении, наличие двоих несовершеннолетних детей у виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Решая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из того, что санкции части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идентичны и предусматривают наложение на иностранного гражданина или лицо без гражданства административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, а также его личность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку иное не обеспечит возможность исправления ФИО1 и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

Руководствуясь ч.2 ст.18.8, ч.1 ст.18.10, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

гражданина КНР ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8, ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Контроль за самостоятельным выездом ФИО1 из Российской Федерации возложить на ОВМ ОМВД России по Амурской области в Магдагачинском районе.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД России по Магдагачинскому району)

ИНН/КПП получателя платежа 2818001015/281801001

ОКТМО 1063115100

Номер счета получателя платежа 40101810000000010003

Наименование банка: Отделение в г.Благовещенск

БИК 041012001

КБК 18811640000016022140

УИН 18891289990051579895.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления направить ФИО1, ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда Е.А. Мельник