Решение № 12-22/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020

УИД 32RS0012-01-2020-000276-33


РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Карачев

Судья Карачевского районного суда Брянской области Калашникова Р.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району Брянской области от 04 марта 2020 года № 18810332200320000211 по делу об административном правонарушении ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица ОГИБДД.

В судебное заседание ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель административного органа ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району Брянской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а жалоба ФИО1 удовлетворению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

При этом в примечании к статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьей 12.31.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Согласно пункта 1 статьи 23 Закона N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В силу пункта 3 статьи 23 Закона N 196-ФЗ, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

При этом в силу статьи 2 Закона N 196-ФЗ, водитель транспортного средства - это лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Требования об обязательном заполнении таких реквизитов путевого листа, как дата (число, месяц, год и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, относящихся к личности водителя, проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в сведениях о транспортном средстве закреплены в приказе Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом. В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

Как усматривается из материалов дела, 19 февраля 2020 года в 17 часов 10 минут ФИО1, управляя транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, осуществлял перевозку грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о прохождении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении водителя ФИО1 протокола №32 ПР № 1074317 от 19 февраля 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио командира ОБ ДПС ГИДББ УМВД России по Брянской области № 18810032190000618750 от 28.02.2020 г. ФИО1 признан виновным с совершении административного правонарушения. Предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

27.02.2020 по факту выявленного государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и проведении административного расследования.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 04 марта 2020 г. государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Брянской области ФИО3 вынесено постановление №18810332200320000211, которым ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей

Таким образом, как усматривается из материалов дела, ФИО1 как водитель транспортного средства и ФИО1 как индивидуальный предприниматель, совершивший правонарушение на транспорте, привлечен к административной ответственности в рамках одной нормы закона - части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть фактически дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае ФИО1 оспариваемым постановлением повторно привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту допущенного нарушения, т.е. за одно и то же правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно и то же правонарушение административное наказание может быть назначено одновременно лишь физическому и юридическому лицу.

В то же время в силу части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Из анализа приведенных положений закона в совокупности с общими требованиями о назначении административного наказания следует, что за совершение административного правонарушения один и тот же гражданин не может быть привлечен к административной ответственности и как физическое лицо (в данном случае водитель транспортного средства), и как индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица.

В данном случае и водитель транспортного средства, и индивидуальный предприниматель являются одним и тем же физическим лицом, что исключает возможность привлечения данного лица к административной ответственности дважды за совершение одного правонарушения.

В силу и примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут ответственность как должностные лица, поскольку законом не установлено иное. Несмотря на то, что закон приравнивает ИП в части порядка наступления ответственности к должностным лицам, индивидуальный предприниматель не является должностным лицом и, выполняя трудовую функцию водителя, он не может одновременно нести ответственность как физическое и должностное лицо.

Таким образом, вынесение по одному и тому же факту в отношении одного и того же физического лица двух постановлений о назначении административного наказания свидетельствует о нарушении части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Наличие постановления по делу об административном правонарушении от 04 марта 2020 года, которым за правонарушение осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, ФИО1 был привлечен к административной ответственности как должностное лицо (ИП), исключает административную ответственность ФИО1 как гражданина (как водитель транспортного средства) по тому же факту.

Данное обстоятельство в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствовало составлению в отношении ИП ФИО1 нового протокола об административном правонарушении по тем же обстоятельствам совершения противоправных действий и осуществлению производства по делу об административном правонарушении.

В силу требований п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит отмене постановление и прекращение производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно требований ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же ст. или той же частью ст. настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, обжалуемое постановление должностного лица от 04.03.2020г. о привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого имеется постановление о назначении административного наказания.

Руководствуясь п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Брянской области ФИО3 от 04.03.2020 г. №18810332200320000211 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья . Р.А. Калашникова