Решение № 2-261/2019 2-261/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-261/2019

Гражданское дело №2-261/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 г.

г. Жуковский

Резолютивная часть решения оглашена: 14.02.2019 г.

В окончательной форме решение изготовлено: 28.03.2019 г.

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Ульяновой Т.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истицы ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудецкого д.р к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания в Московской области и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, по иску Дудецкой ю.ю к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 просит суд установить факт его постоянного проживания в г.Жуковский Московской области, а также обязать Министерство социального развития Московской области выдать его семье удостоверение многодетной семьи (л.д.3-4).

ФИО5 просит суд установить факт постоянного проживания ФИО4 в г.Жуковский Московской области, признать незаконным отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи, а также обязать Министерство социального развития Московской области выдать ее семье удостоверение многодетной семьи (дело №2-128/19 л.д.3-8).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ г. настоящее гражданское дело по иску ФИО4 и гражданское дело №2-128/19 по иску ФИО5 были соединены в одно производство (л.д.64).

В судебном заседании истец ФИО4, являющийся также третьим лицом по иску ФИО5, заявленные им требования поддержал и пояснил, что с июля 2003 г. по настоящее время он состоит в зарегистрированном браке с Дудецкой (в девичестве Журавлевой) Ю.Ю., от данного брака имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Супруга и дети зарегистрированы по месту жительства в г.Жуковский Московской области, <адрес> истец зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания с апреля 2018 г. по апрель 2019 г. Фактически семья также проживает по данному адресу. Однако, когда в апреле 2018 г. ФИО5 обратилась в Жуковское УЗСН с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, то получила отказ по мотиву того, что меры социальной поддержки распространяются на граждан, имеющих место жительства в Московской области. Истец действительно зарегистрирован по месту жительства в <адрес> однако с июля 2003 г. по настоящее время, т.е. более 15 лет, он фактически постоянно проживает с супругой и детьми в г.Жуковский Московской области, работает в пгт<адрес> дети посещают детские и медицинские учреждения в г.Жуковский. Встать на регистрационный учет по месту жительства в г.Жуковский для него не представляется возможным в связи с отсутствием согласия собственника жилого помещения. По месту регистрации в Ульяновской области истец какими-либо мерами социальной поддержки не пользуется.

Иск ФИО5 ФИО4 полагал подлежащим удовлетворению.

Истица ФИО5, являющаяся также третьим лицом по иску ФИО4, в судебное заседание не явилась; извещена (л.д.65).

Представитель истицы ФИО5 ФИО2 требования ФИО5 подержал и дал объяснения, аналогичные объяснениям ФИО4 Дополнительно представитель истицы пояснил, что оспариваемый отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи истица считает необоснованным, незаконным и нарушающим их право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям.

Иск ФИО4 представитель истицы ФИО5 ФИО2 полагал подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО3 против удовлетворения исков ФИО17 возражала и пояснила, что отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, в Московской области регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»; при этом обязательным условием выдачи удостоверения многодетной семьи является наличие у всех членов семьи места жительства в Московской области. В апреле 2018 г. в Жуковское УЗСН поступило заявление ФИО5 о выдаче удостоверения многодетной семьи. Из представленных документов следовало, что ФИО5 с тремя детьми зарегистрированы в г.Жуковский по месту жительства, тогда как ее супруг ФИО4 зарегистрирован в г.Жуковский по месту пребывания, а по месту жительства зарегистрирован в <адрес>. Таким образом, ответчику не было представлено документального подтверждения наличия у всех членов семьи места жительства в Московской области, в связи с чем ФИО5 было обосновано отказано в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, г.о.Бронницы и Жуковский в судебное заседание не явился; извещен в порядке ст.113 ч.2.1 ГПК РФ (л.д.17); в письменном мнении против удовлетворения иска ФИО4 не возражал, просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.20).

Свидетель ФИО8 показал, что знаком с ФИО4 около восьми лет, истец с семье проживает в г.Жуковский, они часто ходят друг к другу в гости, их дети вместе посещают воскресную школу (л.д.61-63).

Свидетель ФИО9 показала, что проживает в д<адрес>, истец с женой и детьми живет в доме на протяжении 15 лет, они вместе гуляют во дворе с детьми, ходят в храм (л.д.61-63).

Свидетель ФИО10 дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО9 (л.д.61-63).

Свидетель ФИО11 показала, что работает воспитателем в детском саду №№ г.Жуковский, знает ФИО4 около четырех лет, его дети ФИО12 и Павел посещали детских сад, истец их забирал (л.д.61-63).

Свидетель ФИО13 (мать истицы ФИО5) показала, что после регистрации брака в 2003 г. ФИО18 постоянно проживали на <адрес>, разговора о постоянной регистрации зятя не было, он работает в г.Москве в автосервисе (дело №2-128/19 л.д.63-66).

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также соединенного гражданского дела №2-128/19, дав оценку всем представленным доказательствам, находит требования ФИО4 – подлежащими удовлетворению, требования ФИО5 – подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Дудецкий д.р состоит в браке с Дудецкой ю.ю в ДД.ММ.ГГГГ г. (дело №2-128/19 л.д.16).

От брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей ФИО14 т.д, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, Дудецкого п.д, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и Дудецкого п.д, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (дело №2-128/19 л.д.17-19).

ФИО5, а также несовершеннолетние ФИО19 зарегистрированы по месту жительства по адресу: г.<адрес>дело №2-128/19 л.д.108).

ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.21-24).

Также ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (дело №2-128/19 л.д.20, 108).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 через МФЦ обратилась Жуковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи (дело №2-128/19 л.д.9).

Решением Жуковского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ истице было отказано в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи по мотиву несоответствия документов, необходимых для получения госуслуги, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ со ссылкой на то, что в соответствии с Законом от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки распространяются на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области (дело №2-128/19 л.д.10).

Положениями ст.38 ч.1, ст.39 ч.ч.1, 2 Конституции РФ провозглашено, что материнство и детство находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.2.4.3. ГОСТ Р 52495-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст., многодетная семья – это семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

По смыслу ст.2 абз.5 Закона Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии со ст.21 ч.4 Закона Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании п.2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 г. №1029/45 (далее – Порядок), удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (п.3 Порядка).

За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (п.5 Порядка).

Для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также, в частности, документы подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность (п.6 Порядка).

Отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области является основанием для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения (п.17 Порядка).

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Нормами ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 г. №619-О-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 14.08.2013 г. №5-АПГ13-24, согласно которой регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Как указано выше, ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в г<адрес>.

Таким образом, при обращении в орган социальной защиты ФИО5 не были представлены документы, в бесспорном порядке подтверждающие проживание всех членов семьи в Московской области.

При этом возможность установления фактов, имеющих юридическое значение, отнесена к компетенции суда и в полномочия органов социальной защиты не входит.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. в выдаче семье Дудецких удостоверения многодетной семьи является обоснованным, основан на положениях законодательства Московской области, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО5 в части признания его незаконным.

В силу ст.ст.264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Принимая во внимание, что ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в Ульяновской области, истец лишен во внесудебном порядке подтвердить факт его постоянного проживания в Московской области.

Как следует из объяснений истца, после вступления в брак с ФИО5 он с 2003 г. непрерывно и постоянно проживает в г<адрес> посещает храм в г.Жуковский, получает медицинскую помощь в лечебных учреждениях г.Жуковский. Истец работает в <адрес> г. по настоящее время. Его дети родились и растут в г.Жуковский, посещают детские учреждения города.

Объяснения истца в этой части подтверждаются вышеприведенными показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО13, не верить которым у суда нет оснований, а также справками ООО «ШЕВИ ПЛЮС» и ООО «ШЕВИ ПЛЮС-5» (дело №2-128/19 л.д.23, 24), трудовой книжкой ФИО15 (л.д.32-38), медицинским полисом ФИО4 (л.д.43).

При таких обстоятельствах суд считает факт постоянного проживания ФИО4 на территории г.Жуковский Московской области с 2003 г. по настоящее время установленным, в связи с чем находит возможным удовлетворить требования ФИО4 в этой части.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения аналогичных требований ФИО5, поскольку нарушенное право было восстановлено путем удовлетворения иска ФИО4

Принимая во внимание, что в силу действующего законодательства супруги ФИО17 с тремя несовершеннолетними детьми ФИО16 являются многодетной семьей, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, устранены путем установления факта, имеющего юридическое значение, что как усматривается из справки Отделения по г.Димитровограду ОГКУЗСН Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, меры социальной поддержки ФИО4 не назначались и не выплачивались (л.д.31), суд находит возможным обязать Министерства социального развития Московской области выдать семье Дудецких удостоверение многодетной семьи и в этой части требования ФИО4 и ФИО5 удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Дудецкого д.р к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания в Московской области и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить.

Иск Дудецкой ю.ю к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Дудецкого д.р в г.Жуковский Московской области с 2003 г. по настоящее время.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Дудецкому д.р и Дудецкой ю.ю удостоверение многодетной семьи.

В признании незаконным решения Жуковского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи – отказать.

На решение в течение 1 месяца может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: