Решение № 2-261/2019 2-261/2019(2-2964/2018;)~М-2755/2018 2-2964/2018 М-2755/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-261/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Тулиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 22 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включения в стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области и просит, с учётом уточнения, признать решение об отказе в установлении /выплате/ пенсии от <дата> № недействительным, обязать включить в специальный стаж в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 года период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры ВЧ №, периоды учебных отпусков с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном исчислении, обязать назначить пенсию с даты обращения в пенсионный орган.

В обоснование заявленных требований истица указала, что <дата> она обратился в ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № от <дата>, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

В соответствии с решением от <дата> № УПФ РФ по г. Москве и Московской области истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия права на назначение пенсии в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 года, так как максимальный специальный стаж составляет 28 лет 9 месяцев 4 дня. Период работы со <дата> по <дата> в должности медицинской сестры офтальмологического отделения Войсковой части № не засчитан в специальный стаж по ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 года, так как наименование «Войсковая часть» не предусмотрено списком профессий и должностей работников здравоохранения и работников санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная деятельность которых даёт право на выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> также не зачтены в специальный стаж.

<дата> УПФР № 22 по г. Москве и Московской области вынесено новое решение об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия права на назначение пенсии в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № от <дата>, так как максимальный специальный стаж составляет 27 лет 2 месяца 15 дней. В стаж включен ранее обжалованный период прохождения военной службы, но не включен период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры родильного отделения Войсковой части №, так как перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, а так же Положением о порядке начисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, утв. пост. Сов.Мин.СССР от 17.12.1959 года № 1397, данное наименование учреждения не предусмотрено. Не зачтены в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Истица ФИО1 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить уточнённые исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в уточнённом иске.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области ФИО3 в судебное заседание явилась, уточнённые исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отказе.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит уточнённые исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статьи 39 ( часть 1 ) Конституции РФ - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ 29.01.04 г. говорится о том, что «…принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1.2.6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политике в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты … ».

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 15 лет (статья 8) и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии. В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного его статьей 8 возраста: в частности, в соответствии с п.п. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» - страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам – лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании, <дата> ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по основаниям, предусмотренным ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 года.

Решением ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области № от <дата> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости по ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 года ввиду отсутствия необходимого специального стажа /копия решения на л.д. 22-24/. Из данного решения следует, что максимальный специальный стаж ФИО1 по ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 года с учётом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 составил 27 лет 2 месяца 15 дней /с учётом прохождения военной службы со <дата> по <дата>/.

Период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры родильного отделения Войсковой части № не засчитан в специальный стаж по ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № от <дата>, так как перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, а также Положением о порядке начисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, утв. Пост.Сов. Мин.СССР от 17.12.1959 года № 1397, данное наименование учреждения не предусмотрено. Кроме того, указанный период не засчитан в стаж как период прохождения военной службы, так как документы, подтверждающие период прохождения военной службы за данный период отсутствуют, что предусмотрено положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Пост.Сов.Мин.СССР от 03.08.1972 года № 590.

С решением ответчика в указанной части суд не соглашается по следующим основаниям:

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"; - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г..

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), применяемым для учета периодов работы до 01.01.1992 г., предусматривались должности медицинских сестер в больничных учреждениях всех типов и наименований, в том числе госпиталях.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшему с 01.01.1992 по 31.10.1999, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Согласно архивной справке ЦА МО РФ от <дата> № /копия на л.д. 10/ ФИО1 работала в войсковой части 12424 в период с <дата> /приказ № от <дата>/ по <дата> /приказ № от <дата>/ в должности медицинской сестры родильного отделения, в период с <дата> /приказ № от <дата>/ по <дата> /приказ № от <дата> – уволена в связи с призывом на действительную военную службу по п. 3 ст. 29 КЗОТ ФИО2/ в должности медсестры офтальмологического отделения. Данные обстоятельства подтверждаются также архивной справкой ФГКУУ Центральный архив Минобороны РФ от <дата> № /копия на л.д. 28-29/, из которой в том числе следует, что Войсковая часть 12424 в запрашиваемый период - …Военный госпиталь.

С учётом представленных архивных справок вышеприведенные периоды работы истицы в войсковой части 12424 подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Оспариваемым решением не засчитаны в специальный стаж по ст. 30 ч. 1 п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 года учебные отпуска с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, так как данная норма не предусмотрена Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27, 28 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. пост.Прав.РФ от 11.07.2002 года № 516. Суд считает исключение данных периодов незаконным, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 54 "Основ законодательства об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 г. - прохождение курсов повышения квалификации является прямой обязанностью медицинского работника.

Служебные командировки и повышений работниками квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ (ст.ст. 167, 187 ТК РФ) сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то это должно являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 - в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые взносы) в пенсионный фонд. Поскольку во время нахождения на специализации за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, то указанные периоды также должны быть учтены при исчислении льготного стажа. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, указанные периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> должны быть засчитаны в специальный стаж ФИО1, дающее право на досрочное пенсионное обеспечение по ст. 30 ч. 1 п.20 ФЗ « О страховых пенсиях в РФ » № 400–ФЗ, поскольку в указанные периоды истица работала в должности и учреждении, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации в указанные периоды подтверждён копией приказа от <дата> №-л /л.д. 12/, копией приказа от <дата> №л /л.д. 13/.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 4).

Учитывая, что при включении ФИО1 в страховой стаж указанных выше периодов работы у нее возникает право на назначение страховой пенсии по старости, суд считает необходимым обязать ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области произвести назначение и начисление истцу страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», начиная с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требование ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 22 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включения в стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости– удовлетворить.

Признать недействительным отказ ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области № от <дата> в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры ВЧ № в календарном исчислении, периоды учебных отпусков с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном исчислении.

Обязать ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд в течение месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения.

Решение изготовлено <дата>.

Судья Г.В. Соболева