Постановление № 5-60/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-60/2018

Дело № 5-60/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с материалами дела, в отношении ОАО «РЖД», согласно которому 13.12.2017 в ходе проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» установлено:

1. В нарушение пп. 7 п. 5 Требований утвержденных Постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования) не реализован план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки - для объектов транспортной инфраструктуры II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

2. В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено видеонаблюдение, видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах.

3. В нарушение пп. 17 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры самостоятельно изменил конфигурацию и границы критических элюентов ОТИ и не провел дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений.

4. В нарушение пп. 32 п. 5 Требований - не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: фактически не оснащены в соответствии с Планом ОТБ КПП с западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской; с западной стороны вокзала с целью функционирования КПП, предусмотренного Планом ОТБ, не размещен пост сил ОТБ, как следствие, в противоречие Плану ОТБ на КПП не осуществляется круглосуточное дежурство подразделением транспортной безопасности; не обеспечено ношение пропусков установленного вида на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах вокзала ст. Хабаровск-1.

Не осуществляется контроль доступа физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (перрон, пассажирские платформы).

Пассажиры, сопровождающие их лица и другие лица беспрепятственно (без проверки документов и досмотра) проходят на перроны к поездам дальнего следования, порядок их допуска не определен так как отсутствует (не разработана) инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме (отсутствие инструкции подтверждается ответом ДВРДЖВ).

В нарушение пп. 38 п.5 Требований не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.

5. В нарушение пп. 37 п. 5 Требований - не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры, а именно: имеет место беспрепятственный проход физических лиц в перевозочный сектор зоны ТБ ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 - доступ на перрон и пассажирские платформ не ограничен в соответствии с Требованиями, физические лица имеют возможность беспрепятственно и неконтролируемо, без наличия установленных видов пропусков либо перевозочных документов, попадать на платформы (в том числе через надземный переход с восточной стороны здания вокзала, а так же через проходы между зданиями находящихся в пользовании АО «Федеральная пассажирская компания» и ОАО «РЖД» располагающимися с западной стороны ж.д. вокзала Хабаровск I); посты сил ОТБ для контроля допуска физических лиц на перрон (с восточной и западной стороны от здания вокзала) и пассажирские платформы отсутствуют, видеонаблюдение в целях дистанционного контроля перемещений физических лиц не установлено.

6. В нарушение пп. 1 п. 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям не оснастил объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, а именно фактически не оснащены постами и не оборудованы в соответствии с Планом ОТБ КПП с западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской; установленные на данный момент на ОТИ видеокамеры не обеспечивают согласно п.п. 32 п. 5 Требований выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, включая границы перевозочного сектора ЗТБ (перрон и платформы); отсутствует видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на вышеуказанных КПП (отсутствие видеонаблюдения подтверждается ответом ДВРДЖВ и не предоставление видео согласно запросу).

7. В нарушение абз. 9 п.п. 1 п.9 Требований не обеспечено документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

При этом ранее в течение года ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований в области транспортной безопасности.

На рассмотрение дела явились: защитник ОАО «РЖД» ФИО1, квалифицированно возражавшая по существу привлечения к административной ответственности. Полагавшая, что изменившиеся нормы действующего законодательства требуют проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения её результатов, после чего необходимо будет изменять действующий план обеспечения транспортной безопасности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав защитника, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (деле – Требования № 495).

Обстоятельствами дела, в частности содержанием протокола об административном правонарушении № ТБ-ЖТ 19/10/2017/312 ХБР, акта проверки № ТБ-ЖТ-13/12/2017/806-в от 13.12.2017, запроса о предоставлении материалов № 7-7/5890 от 24.11.2017, письма и.о. начальника Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов № 4356/ДВРДЖВ, суд находит установленным, что по состоянию на 13.12.2017 в деятельности дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» имелись нарушения подпунктов 7, 28, 17, 32, 38, 37 пункта 5, подпункта 1 пункта 9 Требований утвержденных Постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» при эксплуатации железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1, как объекта транспортной инфраструктуры.

Перечисленные процессуальные документы и объяснения лиц, участвующих в деле, получены в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, корреспондируют друг другу, в связи с чем, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения подпунктов 7, 28, 17, 32, 38, 37 пункта 5, подпункта 1 пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Суд полагает, что у ОАО «РЖД» имелось достаточно возможностей для своевременного принятия мер к исполнению требований транспортной безопасности однако каких-либо мер к этому принято не было.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска № 5-162/17 от 06.03.2017 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного суд находит, что бездействие ОАО «РЖД» по исполнению нормативных положений подпунктов 7, 28, 17, 32, 38, 37 пункта 5, подпункта 1 пункта 9 Требований № 495, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности не усматривается.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо оснований для приостановления деятельности ОАО «РЖД» не установлено.

Пунктом 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применимы в том случае, если размер административного штрафа для юридических лиц составляет сто и более тысяч рублей.

Поскольку санкция ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает санкцию в виде административного штрафа в размере сто и более тысяч рублей, реализация положений подпунктов 7, 28, 17, 32, 38, 37 пункта 5, подпункта 1 пункта 9 Требований № 495 требует значительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным снизить размер подлежащего назначению административного штрафа ниже предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам:

ИНН <***>/КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ЛКС 04221W01080, БИК 040813001, р/счет <***>, ОКТМО 08701000001, КБК 10611601000016000140, УИН-0

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд в течение указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>