Решение № 5-203/2023 5-204/2023 7-37/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 5-203/2023

Судья Ящихина В.В. Дело №5-203/2023, №5-204/2023,

№5-205/2023-7-37К

УИД 53RS0022-01-2023-001595-16,

УИД 53RS0022-01-2023-001596-13,

УИД 53RS0022-01-2023-001597-10


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

с участием законного представителя – директора ООО «Фабус ВН» ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу законного представителя – директора ООО «Фабус ВН» ФИО2 на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 апреля 2023 года (резолютивная часть объявлена 04 апреля 2023 года), которым

Общество с ограниченной ответственностью «Фабус ВН» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

27 февраля 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также ТОГАДН по Новгородской области) ФИО3 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Фабус ВН» (далее также ООО «Фабус ВН», общество) составлены три протокола об административных правонарушениях (серии НО <...>, серии НО <...>, серии НО <...>), предусмотренных частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, названные протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.

На основании определения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 марта 2023 года материалы вышеуказанных дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Фабус ВН» приняты к производству судьи районного суда; дела <...>, <...> и <...> об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Фабус ВН» объединены в одно производство.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 апреля 2023 года (резолютивная часть объявлена 04 апреля 2023 года) ООО «Фабус ВН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе в порядке пересмотра, поданной в Новгородский областной суд, законный представитель юридического лица выражает несогласие с судебным постановлением, полагая его подлежащим отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о несоответствии установленных при рассмотрении дела обстоятельств фактическим обстоятельствам дела. В частности, со ссылкой на положения статьи 4.1 КоАП РФ директор общества указывает, что вступившим в законную силу постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2022 года по делу <...> ООО «Фабус ВН» уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ; еще до вступления названного судебного акта в законную силу юридическое лицо в установленном порядке обратилось в АО «ГЛОНАСС» с заявкой на заключение договора об оказании услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, таким образом, обществом были предприняты все возможные и исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений и выполнения возложенных на него законом обязанностей в соответствующей области. Кроме того, ссылается на то, что передача соответствующей информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не входит в компетенцию ООО «Фабус ВН».

Срок подачи жалобы заявителем соблюден.

ТОГАДН по Новгородской области представителя в суд для участия в рассмотрении дела не направило, ходатайства об отложении рассмотрения дела административным органом не представлено.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав директора общества ФИО2, поддержавшего жалобу по изложенным в ней мотивам и основаниям, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

При этом в силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании положений пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в свою очередь, установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в соответствии с пунктом 39 названного Положения, в числе прочих, относится нарушение лицензионных требований, предусмотренное подпунктом «д» пункта 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В разделе III Положения установлен закрытый перечень требований к лицензиатам, в частности, согласно подпункту «д» пункта 8 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 утверждены Правила, устанавливающие порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР <...>) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее – транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации в соответствии с пунктом 2 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пункта 3 названных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Вместе с тем, согласно положениям части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» помимо исчерпывающего перечня грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, который устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Соблюдение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в соответствии с пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145, является одной из мер обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Фабус ВН» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства, перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд на основании лицензии №АК-53-000090 от 14 мая 2019 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

В период с 01 по 31 января 2023 года на основании приказа №01ПР заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – начальника ТОГАДН по Новгородской области ФИО4 от 29 декабря 2022 года проведено контрольно-надзорное мероприятие по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории Новгородской области.

По итогам указанного контрольно-надзорного мероприятия составлены акты №ПР-1ВН/1р, №ПР-1ВН/3р и №ПР-1ВН/4р постоянного рейда по результатам осмотров и инструментальных обследований транспортных средств, эксплуатируемых ООО «Фабус ВН» и принадлежащих указанному юридическому лицу, от 18 января 2023 года.

Названными актами постоянного рейда зафиксированы следующие факты осуществления ООО «Фабус ВН» (место нахождения юридического лица: <...>, оф.1) деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований, выявленные должностными лицами административного органа <...> в 11 часов 18 минут и в 11 часов 47 минут по адресу: <...>, и <...> в 12 часов 38 минут по адресу: <...>, при эксплуатации транспортных средств (автобусов), соответственно, марки «<...>», государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя ФИО5, марки «<...>», государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО6 и марки «<...>», государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя ФИО7, осуществлявших регулярные перевозки пассажиров по маршрутам №2 «Автовокзал – Железнодорожный вокзал» и №3 «ул. Псковская – Сольцы-2 (Муссы)» (г. Сольцы): вышеперечисленные транспортные средства (автобусы), допущенные к осуществлению перевозок пассажиров, не оснащены в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Выявленные в рамках контрольно-надзорного мероприятия обстоятельства квалифицированы как грубые нарушения требований законодательства о лицензировании, связанном с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, а именно как нарушения положений пунктов 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пункта 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, части 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, и послужили основанием для привлечения ООО «Фабус ВН» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ постановлением судьи районного суда.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении, нашел доказанным наличие состава административного правонарушения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Объединение дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Фабус ВН» произведено судьей по правилам частей 1, 2 и 5 статьи 4.4 КоАП РФ и является правомерным.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, общество, имея возможность для своевременного принятия мер к соблюдению норм и правил действующего законодательства о лицензировании, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, не приняло, однако, к этому необходимых мер.

При этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности принятия таких мер, юридическим лицом не представлено и в рассматриваемой жалобе не приведено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия (бездействие) юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о лицензировании, связанными с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта.

Довод жалобы о том, что ООО «Фабус ВН» было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, является несостоятельным, поскольку объективная сторона инкриминированных обществу правонарушений, совершенных 19 октября 2022 года (дело №5-2654/2022) и 18 января 2023 года не является тождественной. При этом длящийся характер административного правонарушения не свидетельствует о привлечении юридического лица дважды к административной ответственности за одно и то же противоправное деяние, поскольку в каждом случае, повлекшем возбуждение дела об административном правонарушении, имелись признаки самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ (различный временной период совершения деяний и различные обстоятельства осуществления деятельности, подлежащей лицензированию).

По существу в жалобе на судебное постановление приводится иная оценка установленных по делу обстоятельств.

Позиция юридического лица, связанная с утверждением об отсутствии вины общества в связи с принятием всех возможных и исчерпывающих мер для оснащения транспортных средств системой спутниковой навигации и ее введению в действие, оставалась неизменной на протяжении всего судебного разбирательства. Соответствующие доводы, равно как и все остальные приведенные в жалобе доводы, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны неубедительными с приведением в судебном акте подробных мотивов, по которым они признаны несостоятельными.

Характер совершенного ООО «Фабус ВН» административного правонарушения посягает на общественные отношения, направленные на защиту жизни и здоровья пассажиров.

Игнорируя действующие требования законодательства о лицензировании, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, которые в своей совокупности не предполагают возможности допуска к осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортных средств (автобусов) без соблюдения установленных правил (не оснащенных в предусмотренном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), субъект транспортной деятельности осуществляет незаконную вышеуказанную деятельность, создающую опасность причинения вреда для неопределенного круга потребителей.

Нарушений норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по настоящему делу, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ООО «Фабус ВН» назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ.

Вид и размер назначенного административного наказания соответствуют конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению; отвечают признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечивают фактическую реализацию целей административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к юридическому лицу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Также не установлено ни правовых, ни фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено. Вина ООО «Фабус ВН» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной и доказанной.

Основания для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принятый в отношении общества судебный акт является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

В связи с чем, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 апреля 2023 года (резолютивная часть объявлена 04 апреля 2023 года), вынесенное в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Фабус ВН» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя – директора ООО «Фабус ВН» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1