Решение № 2-106/2019 2-106/2019~М-76/2019 М-76/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-106/2019

№ 2-106(1)/2019

64RS0028-01-2019-000078-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе включения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы, возложении обязанности по включению в стаж оспариваемых периодов, возложении обязанности по назначению пенсии

установил:

в исковом заявлении ФИО1 указывает, что обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее ГУ УПФР в Пугачевском районе) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ УПФР в Пугачевском районе ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В решении ответчика указывается, что ее специальный стаж составляет 23 года 4 месяца 25 дней. В специальный стаж ответчиком не засчитаны период с 11.01.1992 по 24.09.1994 ее работы учителем русского языка и литературы школы № 6 г. Термеза Сурхандарьинской области Республики Узбекистан, период с 24.06.1993 по 24.09.1994 нахождения в отпуске по уходу за ребенком, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации – с 20.09.2010 по 30.09.2010, 01.02.2011, 11.02.2011, 17.02.2011, 22.02.2011, 25.02.2011, 24.03.2011, 22.04.2011, 08.08.2011, с 24.09.2012 по 10.10.2012. Считает решение по отказу во включении в стаж оспариваемых периодов не обоснованным.

На основании изложенного просила признать незаконным решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж указанных периодов работы, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, вышеназванные периоды работы.

В судебном заседании истец ФИО1 иск уточнила. Просила признать незаконным отказ государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области в зачислении в ее стаж необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода ее работы с 11.01.1992 по 31.10.1993 учителем русского языка и литературы школы № 6 г. Термеза Сурхандарьинской области Республики Узбекистан. Засчитать в льготный стаж названный период и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости по основаниям пункта 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" со дня обращения с заявление о назначении пенсии с 30 марта 2018 г.

Уточненный иск поддержала в полном объеме, об обстоятельствах пояснила, как изложено выше.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Пояснила, что ГУ УПФР в Пугачевском районе принято решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения пенсии, так как она не имеет необходимого 25 летнего стажа педагогической деятельности. Периоды работы истца учителем русского языка и литературы школы Республики Узбекистан не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности, поскольку такое не предусмотрено законодательством Узбекистана.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему

Судом установлено, что 30 марта 2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Пугачевском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 28-31).

Решением <Номер> от 19 ноября 2018 г. ГУ УПФР в Пугачевском районе ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В качестве причины отказа в назначении досрочной пенсии по страсти указывается на отсутствие необходимого 25 летнего стажа занятия педагогической деятельностью.

В решении указывается, что ФИО1 имеет стаж педагогической деятельности 23 года 4 месяца 25 дней. Из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью исключены период с 11.01.1992 по 24.09.1994 работы в качестве учителя русского языка и литературы школы № 6 г. Термеза Сурхандарьинской области Республики Узбекистан, период с 24.06.1993 по 24.09.1994 нахождения в отпуске по уходу за ребенком, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации – с 20.09.2010 по 30.09.2010, 01.02.2011, 11.02.2011, 17.02.2011, 22.02.2011, 25.02.2011, 24.03.2011, 22.04.2011, 08.08.2011, с 24.09.2012 по 10.10.2012, по тем основаниям, что возможность включения в стаж педагогической деятельности вышеназванных периодов не предусмотрена Постановлением от 29.11.2002 № 781, Правилами, утвержденным Постановлением от 11.07 2002 № 516 (л.д. 26).

В судебном заседании на основании пояснений сторон, копии трудовой книжки, архивных справок, материалов пенсионного дела, имеющихся в материалах дела, копии диплома ФВ <Номер>, выданного 30 июня 1992 г. Термезским государственным педагогическим институтом им. М.Т. Айбека», установлено, что ФИО3 с 1987 по 1992 гг. проходила обучение в названном учебном заведении, после окончания которого ей присвоена квалификация «учитель русского языка и литературы средней школы» (л.д. 34).

С 11.01.1992 по 24.09.1994 работала в должности учителя русского языка и литературы школы № 6 г. Термеза Сурхандарьинской области Республики Узбекистан (приказы <Номер>а от 11.01.1992, <Номер> от 24.09.1994). Из указанного периода с 01.11.1993 г. по 24.09.1994 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Приказом <Номер> от 29.09.1994 ФИО1 с 01.10.1994 принята на работу на должность учителя истории в Перелюбскую среднюю школу Саратовской области, приказом <Номер> от 01.09.1997 переведена с 01.09.1997 на должность учителя русского языка и литературы, где работает по настоящее время. Учебное заведение в результате переименований в настоящее время называется муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. М.М. Рудченко села Перелюб Перелюбского района Саратовской области» (л.д. 13-18, 24-49).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400 ФЗ), вступившего в силу с 01 января 2015 г., право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-Фз право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В части 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 г.

Согласно пп. м п.1 и пп. в п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы применяются: Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Правила № 1067); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 г. (далее Правила № 781); список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Правила № 463); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССРот 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. В соответствии с п.1 Правил № 1067, работа в должностях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с 01 сентября 2000 г. включается в выслугу лет при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Согласно п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, СССР прекратил существование 12 декабря 1991 г.

Таким образом, после распада СССР и до принятия республиками своего внутреннего законодательства действовали принятые в СССР нормы, регулирующие возникновение права на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 400-ФЗ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение), подписанного, в том числе, Республикой Узбекистан, в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

В соответствии со ст. 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органом Пенсионного фонда РФ необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

С учетом изложенного, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1991 г. необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Таким образом, работа, протекавшая на территории Республики Узбекистан до 01 июля 1994 г. подлежит включению в страховой стаж в соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.1992, а после этой даты – при условии подтверждения компетентным учреждением (органом) Республики Узбекистан о сохранении института досрочных страховых пенсий.

С 01 июля 1994 г. вступил в силу Закон Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 г. № 938-Х11 «О государственном пенсионном обеспечении граждан», в соответствии с которым Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 г. № 250 были утверждены Списки производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста (Список № 1), с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет (Список № 2), с уменьшением общеустановленного срока на 5 лет (Список № 3), что подтверждается письмом ПФ РФ от 23.03.2017 г. со ссылкой на информацию полученную от Исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 15 февраля 2017 г. <Номер> на обращение Пенсионного Фонда РФ(л.д.50 – 55).

Согласно п. «к» ст. 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 г. № 938-Х11 «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, на 5 лет независимо от места последней работы имеют учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов "Мехрибонлик", военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список N 3, часть VII).

В Списке № 3 части VII, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 г. № 250, дающим право на пенсию на льготных условиях со снижением общеустановленного возраста на 5 лет, указаны учителя специализированных образовательных учреждений (школ, школ-интернатов) для детей с отклонениями в физическом или психическом развитии, специализированных образовательных учреждений (школ-интернатов) санаторного типа, специализированных профессиональных колледжей для лиц с ограниченными возможностями, домов «Мехрибонлик» и военных академических лицеев, воспитательных колоний.

На этом основании суд пришел к выводу, что период работы истицы с 11.01.1992 по 31.10.1993 года в должности учителя школы № 6 г. Термеза Сурхандарьинской области Республики Узбекистан 1 год 9 месяцев 20 дней, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

При включении в стаж оспариваемого периода, на день обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 имела необходимый для назначения досрочной пенсии стаж педагогической деятельности, что является основанием к выводу о не законности принятого УПФР в Пугачевском районе решения об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

На основании этого суд считает необходимым включить в стаж оспариваемый период и возложить на государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области обязанность по назначению ФИО1 досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области в зачислении в стаж ФИО1 необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода ее работы с 11.01.1992 по 31.10.1993 учителем русского языка и литературы школы № 6 г. Термеза Сурхандарьинской области Республики Узбекистан.

Засчитать в льготный стаж работы ФИО1 необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанный период и обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области и назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости по основаниям пункта 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" со дня обращения с заявление о назначении пенсии с 30 марта 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Пугачевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 5 февраля 2019г.

Судья